吴晓彤
自然空间（浙江）规划建筑设计有限公司 浙江宁波 315100
摘要：随着市场经济发展空间的不断拓展，城市公共服务设施规划建设受城市经营理念的影响程度越来越大。自《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，城乡规划法对各类公共服务设施用地的保护都做了明确的要求，对城市建设发展与规划都做了明确规定。基于此，本文将对城市公共服务设施专项规划编制实践过程进行理论探索，首先对当前促进公共服务体系规划过程中存在的问题进行探讨，发现当前在推进公共服务体制机制建设的过程中有不完善的方面，整体公共服务设施统筹考虑不周，标准不统一，针对这样的发展状况，提出相应的应对策略。
关键词：公共服务设施 专项规划 策略思路
一、前言
在现今发展的21世纪，经济发展速度较为迅猛，政治文明推进进程较快，但就当前的公共服务设施建设规划方面还存在着突出的问题，如公共服务设施体系完善程度不够，大众覆盖率较低，公共服务设施分布较为零散，当前的公共服务设施建设规划存在着一定的发展矛盾。随着经济发展速度的不断增长，国家以及社会大众对城市转型的要求都更加强烈，逐步的城市转型发展成为了时代发展的热点和一大潮流趋势。在当前新技术，新媒体以及新经济发展的背景之下，如何让城市公共服务设施具有更好的发展前景，如何打造出城市发展的新引擎？这成为了研究学者的主要研究点。
在新经济发展的背景之下，加快公共服务设施体制机制完善，推动公共服务设施建立健全成为了当前公共服务设施专项规划的主要内容。在这一过程中，最重要的方面就是要不断扩大公共服务产品和提供更多的公共服务供给，在完善居民社会保障体系基础之上，让人民受益。不得不说，公共服务设施规划编制在促进城市经济发展和转型升级方面起着最终轻重的作用，因此，本文以此作为研究背景，对课题进行系统论述和深入研究，从而挖掘出公共服务设施规划编制的具体思路方法。
二、公共服务设施规划建设过程中存在的问题
为了更加深入的研究当前公共服务设施规划建设过程中存在的突出问题，本文主要采用了调查的方式和实地考察的方式，对所在地区的公共服务设施规划建设方面做了基本情况问询。以下是对公共服务设施规划建设过程中存在突出问题的系统论述。
(一)公共服务设施体制机制不健全，配置标准需提高
在实地考察的过程之中，发现所在地区并没有健全的公共服务设施体制机制，特别是在小县城，公共服务设施更是匮乏。比如，基本公共服务设施的建设规划与居民的实际生活需求不匹配，多数的公共服务设施被设置在街道区域，既不便民，也不利民。同时，大型完善的医院及文化设施几乎没有，很多的人民群众在就医过程中就会面临难点，通常情形之下是人民在患有较大病的情形之下，不得不长途跋涉到其他地区实现就医。而且，所在地区的大型文化设施虽然存在，但在服务能力方面都远远低于市级地区[1]。
(二)公共服务设施统筹考虑不周，覆盖率不广
公共服务设施统筹考虑不周，覆盖率不广，这主要表现在，在规划建设服务体系时，没有针对不同年龄阶段以及不同社会阶层享有的设施进行规划建设，甚至服务设施种类还出现了分层现象。这一发展概况将会影响社区居民的实际发展所需，不利于人民生活质量提升。
此外，在基层医疗卫生方面，通过对不同指标的对比，能够发现中小城市地区与大型城市地区相比较而言，仍存在较大差距，比如，小城市地区的居民城乡医保投保率以及养老设施入住率等都未达到百分之百，在体育基础设施建设方面也存在一定问题，活动设施单一，活动设备陈旧。
(三)公共服务设施布局分散，整体利用效率低
在调查和访谈的过程之中发现很多的小城市地区在公共服务设施建设方面存在的主要问题是，公共服务设施的布局非常分散，比如，不同类型的服务设施距离非常遥远，综合利用的程度相对较低；再如，各类基础设施都以各自为营的运营方式存在，缺乏功能之间的互通性，功能与功能之间的借鉴使用程度不足，单一的运营方式大大降低了资源的整体利用效率，不仅是对投入资金的浪费，同时也是对土地资源的浪费[2]。因为布局的分散性将会对城市整体的供给力造成阻碍，不利于城市应有实力的综合展现；分散布置的服务设施，会拉大城市居民之间的互动交流距离，不利于社区力量的凝聚。
三、促进城市公共服务设施规划建设策略
基于对当前城市公共服务设施建设规划存在的突出问题，本文将采取与之相对应的策略，促进问题解决，从而进一步提升公共服务能力和促进公共服务设施建设。
(一)建立健全公共服务设施体制机制，实施均等化服务
建立健全公共服务设施体制机制主要是说，针对四级配置体需要系统完善，这主要是包括省市县，街道和社区为中心的级别类型。在这一过程中，需要切实根据四级配置体系的基础发展状况和实际发展需要，针对实际情况制定明确策略实施因地制宜条例，对各类服务体系进行系统布置和整体规划。同时合理确定规模，让公共服务设施的潜力发挥到最大，资源利用效率达到最高。在落实部门管辖范围时，要制定明确的条例和制度，将部门责任，个体责任落实到单位以及个人，切实保障服务设施体系能够在良性状态下运作。实施均等化服务，这主要是说，根据城市发展潜力构建出舒适生活圈。适当情形下可以对行政界限进行打破，在构建的过程中，要切实将人口密度以及公共服务设施的服务半径纳入考量范围，要在空间上实施公共服务设施的最大化和均等化，针对人口密度展开实际的设施体系构造。
(二)统筹规划建设标准，最大程度开拓发展空间
统筹规划城市公共服务体系建设标准，这主要是针对中小地区城市来说的，中小城市地区在明确公共服务标准的时候，要以所属省会为标准，在公共服务设施的分类，分级方面以及选址方面和建设标准方面，做出项目规划，达到系统完善程度。既要对设施配备的标准进行合理匹配，同时也要针对地区发展实际，提出培育建设当地配建标准，让土地资源的利用效率达到最大，也让标准达到最高。开拓城市发展空间，这就是要对各类城市用地进行合理规划，均衡布置，要根据城市人口规模和城市发展走向以及交通发展便利程度来做出具体的系统考量，体现出设施供需的前瞻性，动态性，也有效满足公共服务设施的居民使用需求。
结束语
综上所述，随着城市化进程的不断加快，国家和社会对城市化公共服务体系的规划建设力度也在不断加大，当前，公共服务设施规划建设过程中存在着体制机制不健全，配置标准较低；公共服务设施统筹考虑不周；以及公共服务设施布局分散等的问题，针对当前存在的突出问题，做出具体的策略应对就是非常重要的，据此，应该不断建立健全公共服务体制机制，提高公共服务标准；对建设标准进行统筹规划，大力开拓发展空间以及整合现状资源只是资源共享，如此，将会对缓解城市发展压力起到十分重要的作用，也会让城市经济的发展更加具有活力。
参考文献：
[1]谭艳霞. 基于公共服务设施评价的城市更新空间布局研究 ——以深圳为例[J]. 中国建设信息化, 2017, (24):78-80.
[2]马潇雅, 刘远刚, 赵翔. 城市公共服务设施优化配置模型研究的近期进展与展望[J]. 测绘通报, 2020, (2):9-16.
[3]张敏. 全球城市公共服务设施的公平供给和规划配置方法研究—— 以纽约、伦敦、东京为例[J]. 国际城市规划, 2017, 第32卷(6):69-76.
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