苏冠宇
河南豫政规划建筑设计院 河南郑州 450000
摘要：在习近平新时代中国特色社会主义思想的带领和全面深化改革的背景下，我国的经济发展突飞猛进，社会不断向前进展。随着经济的发展，我国有限自然资源与众多人口之间的矛盾也逐渐突显出来。国土空间规划建设与自然资源管理之间的关联便很明显地体现了这一点。要想谋求更高质量的发展与更加优越的生活水平，就需要有效解决两者之间的矛盾。认清当下发展实况，抓住问题的关键，采用切合实际的手段，使国土空间规划建设与自然资源管理各自找到自己的平衡点，既能发挥双方最大优势，又可以尽量降低冲突所带来的利益损失。
关键词：城乡；规划建设；自然资源管理
一、国土空间规划建设中自然资源管理的重要性
我国幅员辽阔，但人口众多，人均自然资源占有率较低。随着城镇化进程的加快，城市自然资源日益紧张。如果不能科学系统地做好自然资源管理工作，必将阻碍城乡建设的发展。因而在国土空间规划建设中，有必要采取有效措施做好自然资源管理工作，最大限度地发挥自然资源的作用，提高自然资源的利用率，为城乡建设提供更多的资源，以支撑国土空间规划建设的可持续发展。
二、城乡建设和自然资源利用规划的关系
对自然资源进行合理开发和利用，是实现我国经济和自然环境良好发展的重要内容。自然资源的合理规划和有效利用是自然资源利用规划的主要目标，对自然资源使用区域和空间的科学划分是对自然资源的优化利用，以发挥自然资源规划管理的作用。而国土空间规划则是针对规划区域的自然资源的利用，对规划区域内的建设用地及其资源合理加以利用，在保护的前提下进行城乡建设。
三、当前国土空间规划与自然资源管理工作开展中存在的问题
3.1国土空间规划建设与自然资源管理工作水平有待提高
国土空间规划建设与自然资源管理工作是目前关乎民生的一项系统性工作，人们生活中离不开它，因此在这一工作开展之前，需要选对工程周边的环境、农田水利等进行重点考察，打好提前量，如果工作开展不充分的话，必然会影响到所在地的自然环境，严重时还会影响到自然资源不可挽回的流失。基于此，我们的技术人员在开展工作的时候一定要科学规划，建立一支高素质高水平的开发队伍，从源头上提升国土空间规划质量，但从当前国土空间规划建设工作和自然资源管理工作人员的实际情况来看，专业技术水平和实践能力还需进一步提升，过度期间，规划资质的不明确，对从业人员也缺乏科学的培训，这也在一定程度上影响了国土空间规划建设工作和自然资源管理水平的综合提升。因此我们还是要从技术层面入手，提升技术人员的综合水平，科学管理资质体制，制定行之有效的管理制度。
3.2城市规划建设与自然资源管理工作还没有形成系统的管理体制
在我国的城市化进程中，国土空间规划建设的重要性逐渐凸现出来，因为城乡建设与人们的生活联系紧密，对提高人们的生活水平和生活质量而言意义重大，但就当前国土空间规划建设与自然资源管理工作发展的实际情况来看，国土空间规划建设与自然资源管理工作暂时还没有形成一个科学、系统的工作管理体系，这也是导致国土空间规划进展缓慢，无法推进的主要原因。
3.3工作模式不匹配
传统的土地利用规划是刚性的计划，从中央向地方分配建设用地等指标，是从上而下的规划体系，用地以图斑的形式体现。传统的城乡规划以确定的规划区为研究对象，全面的对城乡发展做深入的研究，进而得到未来预测的发展方向和规模，这往往是超前的，也是与自然资源部分分歧较大的。
国家中央统一部署，从中央层面各部位重组，国土资源与规划部分合成了自然资源部，出发点是正确的，两个经常冲突的部门变成一个，很多行政和技术问题都可以内部解决，但以笔者的工作经验，至今国土资源和规划部门在一个办公场地，依旧是两套班子。保守的管理模式，结果必然是不能达到良好的管理规划效果。
四、自然资源管理问题的优化措施
4.1促进制度标准体系建设，落实多规合一
自然资源是重要的国有资产，且我国自然资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对自然资源有正确的认识，在国土空间规划工作中正确规划和合理利用自然资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在国土空间规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、自然资源利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的自然资源审批政策，提高行政审批效率；对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和自然资源开发利用。以陕西西安为代表的古城，保存遗留了大量的古代历史文物和古代建筑，在国土空间规划建设工作的实施过程中，需要保护历史文化资源的完整性，确保其不受人为破坏。总之，国土空间规划建设与自然资源管理要在确保人民高质量生活、保护重要人文资源安全以及维护生态环境可持续发展的基础上，制定科学合理的自然资源利用标准、自然资源使用规则和自然资源规划标准，同时落实多规合实现自然资源的有效管理。
4.2优化自然资源征收机制
现代国土空间规划及自然资源管理工作时，经常在自然资源征收征用过程中遇到很多问题，比如社会民众对自然资源征收和拆迁规划补偿方式不满意，导致自然资源征收及相关规划项目被耽误。针对该情况，政府规划部门应当从自身角度优化自然资源征收机制，以科学合理的方式计算待征收自然资源价值，计算过程中充分考虑其本身价值以及发展附加价值，同时做好民众沟通及疏导工作，保证与民众在自然资源赔偿问题方面达成一致。
4.3处理好自然资源规划管理与国土空间规划实施的关系
双方管理部门和工作人员在开展实际工作前，需要意识到自然资源规划管理与国土空间规划实施之间既不是相互制约，也不是相互平行的关系，而是相互影响和相互作用的关系，为此，管理者需要协调好两项工作之间的协调性。具体而言，管理者可以将合理利用和保护自然资源作为工作指标，并将自然资源规划管理与国土空间规划实施工作控制在一定范围之内，结合被管辖地区的实际情况合理选择合理的处置方式，做到一村一品、一城一貌，就当地特色制定相应的政策。
4.4注重可持续发展战略的实施
在进行自然资源的使用过程中，必须要结合环境保护的具体要求，不能在破坏环境的基础上进行城乡发展。自然资源具有不可逆性，如果自然资源受到了污染破坏，那么危害是深远的，因此应当根据当前我国可持续发展战略的具体要求对于自然资源进行管理，合理的进行资源的配置。各个地区在进行发展的过程中，要严格约束，严格控制污染源，加大监督力度，对于污染现象加大惩罚力度。在保证生态环境的基础上进行自然资源管理，结合当地的生态发展情况，保证自然资源规划工作能够带动地区的生态可持续发展，在管理过程中做到结构优化、集约节约、高效利用等重要要求。
五、结束语
近些年来，我国正在进行国土空间规划编制，其是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划建设的基础是对城乡自然资源进行管理，首先，我们正在运用得一项非常重要的技术，地理信息系统GIS，其次，进行自然资源管理要建立登记制度并进行测绘勘查，这样才能对自然资源进行科学的管理。
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