施展
海宁市国土空间规划设计有限公司 浙江海宁 314400
摘要：随着中国城市化进程的加快，人类活动对生态系统的强烈干扰逐渐成为21世纪区域生态安全和社会生态系统可持续发展的新挑战。土地空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是生态文明建设的重要内容，是空间治理体系现代化的基础。以创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展观”为指导，按照优化土地空间开发、节约和集约利用资源、保护生态环境的要求，引导土地空间资源有序再配置，构建稳定协调的土地空间秩序。土地空间规划的首要任务是通过对区域资源和环境禀赋的科学分析，找出不同空间存在的问题和风险，并在此基础上合理划定“三区三线”，进行空间利用规划和控制。
关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复
引言
新时期生态文明建设是新时期建设中国特色社会主义事业和目标的重要内容之一。党的第十八届全国代表大会大力推进生态文明建设，强调必须建立一个尊重自然、适应自然和保护自然的生态文明概念，重点是建设生态文明，建立一个新的五国集团全面结构，即第三次全体会议通过制度保护生态环境，改革生态环境保护管理制度，第十九届全国人民代表大会是一个生命共同体，强调必须树立社会主义生态文明的愿景，促进和谐发展的新模式。
一、研究背景
党的十七大报告中首次提出生态文明，党的十八大报告将其上升到五位一体的高度，党的十九大报告更是明确了它的内涵和具体建设任务。从国家层面来说，其重要性不断提高，其可操作性越来越强。党的十九大报告提出绿色水山是金山银山；需要加强生态系统保护，执行重要的生态系统养护和恢复项目，优化生态安全屏障系统，建立生态走廊和生物多样性保护网络，以及提高生态系统的质量和稳定性。这也呼应了《生态文明体制改革总体方案》所提出的要明确耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界的要求。生态修复的相关职能和工作原来是分散在各个部门的工作实践中。原国土部门长期关注的是推动和优化城乡一体化的增减挂钩政策，实现城乡人地协同配置和综合整治；在城市地区和工业园区盘活低效用地、闲置废弃地，推动低效建设用地的再开发；农业地区土壤修复治理，耕地轮作休耕，高标准农田建设，土壤污染治理等；矿业地区对历史遗留的废弃矿业进行空间整治、重点区域（采煤塌陷地、矿业开采）整治，推进选址不合理的矿区的搬迁、挖沙区域的整治等。住建部门以“城市双修”为抓手，保障民生、生态、休闲等用地需求，保护城市历史风貌，塑造城市时代风貌。修复城市生态，改善生态功能，采取多种方式、适宜的技术，系统地修复山体、水体和废弃地，构建完整连贯的城乡绿地系统；修补城市功能，提升环境品质，增加公共空间，改善出行条件，改造老旧小区。
二、生态文明思想是社会之势
势，是惯性趋向，指一切事物力量表现出来的趋向，人类社会的趋向是进步与更迭。第一次工业革命之前的农业时代，自然经济以生产资料为主，表现为男耕女织的自给自足，人类对自然过程的连续性和完整性带来最少的伤害，与自然保持着一种神圣而微妙的平衡[3]；第二次工业革命之前的工业化时代，机器广泛应用生产商品，表现为商品经济高度发达，甚至出现供大于求，人类对自然开始暴力掠夺和恣意挥霍，持续逼近并嵌入自然生态的界线，生态平衡被严重破坏；第三次工业革命之前的信息化时代，计算机出现并逐步普及、信息量及速度呈几何级数增长，人类开始认识到自然生态破坏带来的反噬与危害，表现为对保护自然生态的重视，对改善生态的萌芽；第四次工业革命时期的后信息化时代，也被称作生态文明时代，社会经济以人工智能、生物技术、物联网等为主，表现为发展与保护并重，人类逐步谋划自然利用与保护大格局，构建人与自然命运共同体，生态文明思想得到发展与不断完善。
三、国土空间规划中综合整治与生态修复的路径
3.1转变经济发展模式，改进完善生态修复条件
加快转变经济发展模式，从推进“山水林田湖草生命共同体”生态文明建设的新理念、新思想、新战略的高度出发，充分认识到加强草原生态修复治理的重要性和必要性。推动社会经济发展的同时，减少对生态环境的破坏，一方面由传统的畜牧业向畜牧规模化、集约化养殖转变，从而减轻草原生态的破坏力度；另一方面大力发展草原生态旅游，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，加快复合型旅游景区开发建设，实施重点旅游景区升级改造工程，努力铸造融合生态旅游和文创产业于一体的产业体系，从而为加强草原生态修复提供坚实的基础。
3.2加强科技支撑，增强生态系统监测评估能力
针对国土空间生态修复机理认知、空间优化、生态系统服务定位等，构建面向碳中和的生态修复核心理论体系，加强退化土地修复、山水林田湖草空间重构和系统修复、生物多样性提升等关键技术攻关，逐步构建气候变化背景下的国土空间生态修复基础理论、技术攻关、试验示范、推广应用全链条一体化；建设集遥感、雷达、地面站点等天空地协同一体化数据监测体系，完善数据和信息共享机制，开展森林、草原、湿地、农田、荒漠、海洋等生态系统长期动态监测，丰富生态系统碳通量监测、碳循环模拟等内容，建立健全生态系统碳排放监测、报告、核算体系，科学评估国土空间生态修复对碳达峰、碳中和的贡献。
3.3健全生态环境治理体系
加强城市领土空间规划和控制，严格遵守空间控制线，如红色生态保护线、基本农田和城市发展边界。积极开展生态环境损害赔偿制度的实践，以指导该地区的建设，促进卫生权、能源使用权、用水权和市场碳排放权交易，深化环境评估制度改革，am并改进执行工作之间的互动机制，以促进危险废物的处置、废水处理设施的恢复、创新的管理和运作机制以及提高使用效率。
3.4制定保障措施
国家领土和空间的生态恢复涉及广泛的部门。在制定生态恢复计划时，必须充分考虑到这些计划的执行情况。必须充分利用各级自然资源部门的领导作用，加强发展改革、金融、生态、农业、农村、水、林业等部门之间的合作。，认真审查行政、财政、金融、投资、工业等领域的相关法律法规和政策规定。在组织领导、监测和评价、政策、监测和管制制度等领域提供业务和创新保障，促进多部门和协同管理模式，建立多渠道和多层次筹资机制，协调利益，保障规划确定目标任务、工程项目的有序推进和落地实施。
3.5提升检察建议刚性
在检察机关制发涉生态治理检察建议前，注重调查研究、实地走访、分析研判，以准确认定事实、精准释法说理来做强做优检察建议；在制发检察建议后，要加强跟进整改，既防止不回复、回复不及时，也要杜绝回复敷衍、不整改、不落实现象，促进案件在诉前阶段真正得到有效解决.
结束语：
目前，综合土地管理和环境恢复已达到国家战略层面，综合规划了国家空间的所有组成部分，迅速修复了受损的土地，提高了土地使用效率和效益，优化了空间配置。
参考文献：
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