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代建制在灌区续建与改造工程中的应用

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：张胜标

[导读] 摘要：为了能够进一步的提升建设管理水平以及投资效益，需要将水利工程建设管理体制贯彻并落实下去，遵守各项体制改革的要求和标准，采取公开招标等的方式，确定代建单位，同时推行代建制的管理方式。

        菏泽聚源工程监理有限公司山东曹县 274400
        摘要：为了能够进一步的提升建设管理水平以及投资效益，需要将水利工程建设管理体制贯彻并落实下去，遵守各项体制改革的要求和标准，采取公开招标等的方式，确定代建单位，同时推行代建制的管理方式。结合实际工程项目，分析代建制管理工作的任务，调整并优化项目代建流程，长期且有效的进行监管，组建高素养的工作团队，强化工程管理及技术人员的专业技能，从而更好的实现文明施工、保护环境等方面的管理目标。
        关键词：代建制；灌区续建；改造工程；应用
        引言：
        代建制主要就是结合委托人签订的代建合同以及相关的文件要求，使用更为高效化的工作对策，保障工作流程的合理性，全面的管理水利建设项目，协助其开展开工备案以及水保等方面的工作，同时要明确代建管理的职责义务。依照项目的工期，完成各项代建管理的任务，但是现阶段我国代建机制的完善度会比较差，项目代建制的普及率也会比较低。所以，为了能够进一步的促进我国水利工程项目的发展，就必须要合理的将代建制投入到灌区续建与改造工程项目当中，针对其具体存在的问题进行分析，合理的使用代建制。
        1工程概况
        为了能够深入的探究代建制在灌区续建与改造工程的使用，本文以我国某一灌区续建与节水改造工程为例，其项目两段渠道具有生产生活排水、雨季除涝等的作用，能够控制的灌溉面积约为4433.33hm2，该项目设计的渠道防渗衬砌5.3km，五分干五支渠8+400-11+750段防渗衬砌3.45km，三分干五支渠7+320-9+270段防渗衬砌2.10km。改建以及新建的建筑设施数量约为40座，其中改建为17座，维修16座，新建为七座。管理道路程度约为13千米，共计铺设路面，面积为5.5万平方米。
        2代建制工作开展情况
        企业先进行招投标确定代建的单位，之后将其项目交由代建单位，依据相应的代建合同，明确工程项目代建的职责义务，帮助建筑施工单位，完成项目招投标以及合同签订等工作任务，处理开工报告报批等一系列的事宜，落实建设监理制、项目法人制等各项制度，对该项目的质量及安全进行严格化的监管，其项目需要在规定的时间节点内竣工，及时的报送各项施工资料。在开展项目验收及营销管理工作的阶段，对分部项目的验收流程及结果进行管理，帮助项目法人组织单位进行一系列的手续办理。该项目在实际实施阶段，项目的参与方合作交流密切，能够科学合理化的调控项目的投资状态，有效的拉低了整体项目运行的风险系数，防止其在实施时期遭遇各类风险性的影响，顺利的开展了该项目的施工建设活动，同时提升了整体建设工作开展的效率以及质量。
        3代建制实施过程中发现的问题
        3.1没有统一代建单位资质、资格条件
        现阶段，我国大部分代建单位的资格条件以及市场准入条件处于缺乏标准化的发展地位，国家没有对其内容进行统一的规定，这使得这类代建单位的资质认定不够明确，并且代建市场的发展也不够完善，缺少专业能力较强且经验丰富的代建主体，并不能构成良性化的市场竞争环境。
        3.2缺少行业规范规定及法律制约
        水利专业工程监理等工作都会存在着相应的监理规范文件，但是代建制以及代建单位的相关指令性规范文件不够统一，代建单位所需要履行的职责范围划分不够清晰，我国并没有在基础程序当中，予以其设定相应的地位，导致代建制和资金拨付、财务管理等各项制度无法保持良好的衔接状态，且不同地区的不同机构部门的做法会有所差异，整体呈现出一种较为混乱的发展局面，相应的法规条例以及规章制度内容较少，缺少科学性依据的支撑。其不管是代建单位的职责，还是定义都始终不够清晰，不能明确的设定市场规范评价标准，处罚以及奖励制度不够完善，无法构成较为成熟且极具竞争性的代建商市场。
        3.3缺少代建合同示范文本
        虽然，国务院投资体制改革中明确了代建制的存在，同时一些地方政府也相继推行了和其相关联的规范法律文件，但是却并没有确定代建制企业的法律地位以及其所需要承担的法律责任。这类企业和其他发展成熟的工程类企业进行对比，缺少合同示范文本的支撑，所以，在合同条款当中，需要投入大量的时间和精力去推敲条款的内容以及双方的职责权利，这就会损耗大量的磋商时间，甚至还会影响到合同签署的质量，无法保证合同双方的义务权利等规范性。
        3.4代建与监理关系紧张
        工程项目在进行代建施工时期，依照其现推行的代建管理推行方式管理控制项目的施工进度以项目造价等，代建工作会和监理工作开展的内容存在相似之处，这就会使得项目管理处于一种较为尴尬的境地，在项目实施阶段，监理单位也会行使一定的代建权利，这就会影响到了监理的权利以及作用。
        4代建管理工作任务
        代建管理工作任务可以大致划分成为四个时期，首先是建设实施准备阶段，帮助招标人完成项目用地各项工作任务，同时进行实地勘测，组织建筑设施进行测量放样，编制申请验收计划。其次是建设实施阶段，要进一步的优化初步的设计方案，同时将设计审查工作落实下去，征询项目审批等的意见，编制协调招标文件，组织设计交底工作，对项目的施工进度以及专业化的需求进行综合化的探究，同时把代建建筑设计方案落实下去，完成项目合同变更的任务，配备监理机构人员组织开展监理规划工作任务，检查并监督监理的工作质量，优化设计方案。以质量控制为前提，调整并优化施工的标段，实现节点工期的施工目标，代建施工单位要确定好节点及施工的进度要求等，分解项目的施工任务，落实各项工作责任，及时地进行项目的考核，营造出一个良好的项目运营氛围。在进行质量管理时，需要划分编报项目的体系，明确项目原材料以及混凝土等质量管控的重心，评定并验收质量体系，配合质量监管单位，完成一系列的稽查任务。同时还需要构建较为完整且安全性的施工管理体系，进行安全风险的识别，对于重大危险源进行动态的管控，落实安全防护施工细则，消除各类安全生产隐患，同时制定出一系列的事故处理预案。构建相应的信息管理体系，保障各项数据信息传递的速度，同时达到其信息传递的要求标准，及时且快速的将数据传递给相应的部门。在施工时期，督促设计单位递交项目施工图，依照项目施工要求标准，整理归档各项档案资料，帮助委托人和政府相关的各类职能部门进行协调，配合开展各项审计工作。调节项目建设时期和城乡居民场地交通矛盾等方面的关系，创建出一个更为优异的项目建设环境，同时对各项标段进行规范化的管理，文明性的施工，协调不同标段参建单位的用电状况，解决场内交通的矛盾问题，定期的考核参建单位的设计及监理工作。编制合同管理办法，起草、洽谈、商定合同的具体内容，严苛的履行各项项目检查、验收等工作标准。结合实际招投标文件进行对比，履行委托人的监督义务，检查施工现场的物资材料以及人员配备状况，明确审查监管工作的细则，完成项目评审任务，提高整体合同执行风险的管控力度。

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此外，还需要帮助委托人进行环保等一系列的部门协调工作，创建更符合该工程项目投资管控的体系，设定理想化的投资管控目标，并将其目标进行细致化的划分，严苛的依照合同变更工程项目，监管项目结算及支付的各项工作环节利用分标的形式，分块管控投资的状态，让其工程投资可以始终处于批复核算的范围当中。        再次是验收阶段，要申请专项验收，完成各项专项验收等工作，促进参建单位整改各项验收时期出现的问题，在审计工作结束之后，要配合组组织验收整体竣工状态，同时进行一系列的资产移交等工作。最后是缺陷责任期和代建质保期，分析责任期缺陷问题出现的具体原因，同时递交相应的整改方案。
        5代建管理工作流程
        首先要签署代建合同组织，创建代建项目部门，开展项目建设准备工作，要配合征地拆迁，实行三通一平，初步设计并优化施工方案，办理质检、开工等多类手续。之后进入实施阶段，组织开展项目管理会议、审批实施方案，完成项目技术及施工图纸的交底任务，强化工作人员细则审批及履职监督的力度，做好项目风险管控工作，做到现场文明施工管理，完成水下工程以及单位工程的验收。在验收阶段，要编制一系列的项目决算报批方案，移交竣工相关的技术资料，办理资产交付手续，之后在缺陷责任期，要配合性的提出缺陷问题，督促单位进行项目的整改，确认责任期，实时整改完成代建合同。要始终以合同条件为管理工作开展的基石，遵守各项管理工作流程，简化建设程序及内容。坚持委托人的引领，履行相应的管理职责义务，参建单位也应当遵守合同的条款及要求，全方位、全过程的去管理项目，以此来更好的实现项目代建管理目标。
        6建议措施
        随着我国市场经济体制不断深化改革，以政府委托代建的模式较为适合大型水利工程项目建设管理，使其发挥出良好的工程项目建设效益。
        6.1加大代建制的宣传力度
        为了能够让项目的参与方更为正确的认知代建制投入在灌区续建与改造工程当中的作用，需要正确的认知推行代建制的重要意义，深化政府投资体制改革，全方位的提升总体项目专业化的管理水平，控制好资金的投入量，规范项目监管流程，让市场竞争机制的优势变得更加的显著。同时在项目实施阶段，还需要提升代建制工作宣讲的力度，让社会以及各个部门都可以全力支持这项工作的开展，特别是政府相应的管理单位，要统一思想方面的认知，坚持改革促发展的观念及态度，让代建制都能够更好地落实并推行下去，保持二者之间紧密的配合状态，协同进行相应的工作，让代建制都能够更为健康且长远化的发展。
        6.2培养代建制企业和人员
        政府需要培育发展代建的主体，提高企业的专业管理水准，同时还需要扶持一些综合实力较强的单位，创建企业业绩档案，补充并完善相应的代建绩效考核办法的内容，实行动态化的管理。组织总体施工组织设计和各专项方案审查，及时编报工程项目划分，在做好整个工程质量控制体系建立的同时督促施工、监理单位抓好基础处理、混凝土、原材料等质量控制重点，开展过程检测、检查，及时组织质量评定和验收。在有利于工程安全保障、质量控制、工期实现的前提下，合理划分施工标段，落实优化初步设计。
        6.3健全法律法规，创造制度环境
        要补充并完善代建制法规条例的内容，同时确保法规条例的统一性，明确设定代建企业的法律地位，划分好代建项目的工作范围以及单位资质等，调节企业行为责任等方面的关系，保障代建管理方式的完善程度，让代建制能够更为良好化的运行，给其制度的实行创建出优异的制度环境，同时还需要推行一系列代建合同范本以及指导性标准等，这会让整体合同管理工作更具规范性以及标准化的特征，适当地提高企业参与代建制项目的积极性，保障整体代建管理工作开展的质量。
        6.4代建监理捆绑招标
        广泛的推广代建制，其推行的组织模式需要和国家以及水利企业的标准相契合，让其能够达到项目的市场化发展标准，广泛的使用代建模式，结合项目实际运行状况，划分好代建组织以及管理的范围。把监理管理和代建管理融合在一起，构成一个有机体，明确监理以及代建单位的安全施工、进度等方面的权责义务，避免其出现职能交叉或者重叠等的问题，明确工作开展的侧重点，实行代建监理一体化管理，这会使得监理以及代建的专业化管理性能和优势更好的展现出来，同时满足业主们的各项需求，顺应建设项目发展的趋势。
        6.5加快推进灌区水价等管理改革
        各地要按照国务院《关于推进农业水价综合改革的意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》等要求，结合灌区改造工程建设，进一步深入推进灌区农业水价综合改革和灌区管理体制改革。要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度、强化用水需求管理等手段，夯实水价改革基础；加快建立健全合理反映供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力的水价形成机制，尽快将灌溉供水价格逐步提高到运行维护成本水平，有条件的地区提高到完全成本水平；探索建立灌溉用水精准补贴和节水奖励机制，积极落实补贴和奖励资金来源，促进提高灌溉用水效率和效益，保障灌区长期良性运行。抓好典型引领，选择部分具备条件的灌区探索以创新体制机制为核心开展农业节水综合示范。
        结语：
        综上所述，针对代建制在灌区水利工程项目当中的拓展以及使用需要顺应时代的发展，推行全过程和市场化的代建模式，调节项目总承包和代建制之间的关系，补充并完善代建制的机制内容，明确代建制的合法地位，开拓建设管理的市场。同时我国政府还需要在政治政策上对其进行鼓励，让其能够更为专业且市场化的发展，推行更为合理化的代建收费标准，减小代建的风险系数，注重开展各项监管工作，惩罚一些违规主体，让代建制都能够更好地投入并运用到灌区续建与改造工程当中。
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