徐海翔1 李伟2 徐建3 於林4
1如东县堤防管理所 江苏如东
2如东县水务局 江苏如东
3如东县洋口外闸管理所 江苏如东
4如东县水务局 江苏如东
摘要：通过水利工程建设能够全面保护水资源，实现人与自然的和谐相处。近些年我国虽然优化了水利工程建设质量，不断完善了安全监督管理体系，但在新时期仍旧存在不足之处。只有采取有效的措施解决问题，才能充分发挥水利工程的作用。
关键词：水利工程；质量监督；工作要点；方法
中图分类号：TV512
文献标识码：A
引言
水利工程的主要作用就是对水资源进行合理的调配，确保水资源能够得到合理利用，并改善国内各个地区水资源分布不均匀的问题。虽然我国对水利工程的建设投入不断增加，在一定程度上缓解了水资源的供应压力，但是水利工程的建设过程比较复杂，很容易出现各种各样的问题，难以保证水利工程的整体质量，尤其是新时期管理模式的创新以及新材料、新工艺的运用，进而影响到水利工程的质量管理。基于这种情况，需要强化水利工程建设质量管理，确保水利工程的整体质量，且必须落实人与自然和谐共处的原则，从而促进水利工程朝着更好的方向发展。
1水利工程建设和管理工作存在的问题
1.1法律、法规和规范没有跟上新型管理模式
代建制、设计施工总承包管理等新型管理模式在水利建设市场得到推广。但相关法律规范没有跟上，导致质量监督法律责任不明确。例如代建制，法律法规没有明确代建单位所承担的质量监督责任和义务，行业内普遍认为是一种代理关系，在水利工程建设过程中行为责任由项目法人承担，导致代建单位和项目法人在质量监督存在相互推诿的可能。
1.2新材料、新工艺缺乏相关标准
随着“河畅、水清、岸绿、景美”新时期治水要求的提出，新材料、新工艺不断涌现，鱼巢组合挡墙、植生挡墙、三维植被网、聚氨酯高分子板桩等新材料新工艺只有企业标准，缺乏相应的原材料检测、质量评定验收标准，导致质量监督没有可靠依据，从而影响工程整体质量。
1.3隐形转包分包在新时期长期存在
我国水利工程施工中常见的质量问题主要集中在“隐形转包”造成的质量问题、抢工期赶进度造成工序施工不彻底以及相关的一些技术质量问题等几方面。“隐形转包”使得施工过程的质量控制与监管力度降低、造成了转包后企业施工质量问题的发生。抢工期赶进度使得施工过程中造成了混凝土固结时间短、养护不到位的情况发生。另外，由于施工过程中技术监督与管理不到位造成质量隐患也时有发生。
1.4新时期缺乏高水平技术工人
为了保障水利工程质量，施工单位需要招聘专业一线操作技术工人，但当前很多工作人员属于农民工，而且以中老年为主，工作流动性大，文化水平不高，施工单位无法进行全面系统培训，导致整体施工水平有待提升。很多施工人员不够了解设计意图，无法保障水利工程质量，还会降低工程设计的效果，威胁水利工程的安全性。
2新时期做好水利工程质量监督工作要点
2.1完善质量监督制度
基于新时期水利工程质量要求，对质量监督工作的开展提出了更高的要求，必须完善新型管理模式下监督结构自身建设，包括机构定位、人员编制等，严格依据相关法律法规与文件实施质量监督工作；同时各地完善质量监督相关配套制度，并督促建设单位编制管理方案，构建管理责任制度，使参建单位行为趋于规范，切实保证水利工程质量。
2.2加快团体标准的制定
为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》，进一步深化标准化工作改革，促进水利团体标准有序发展，规范水利团体标准管理工作，依据《国家标准化管理委员会民政部关于印发<团体标准管理规定>的通知》和《水利标准化工作管理办法》有关要求，近日，水利部制定印发了《关于加强水利团体标准管理工作的意见》。对于新时期水利工程中的新技术和新材料，中国水利工程协会可以发动社会力量高效及时制定相关标准和规范来指导工程施工。待团体标准经实践完善后再上升为行业或国家标准，为质量监督活动提供依据。
2.3加强企业和人员考核管理
为了遏制建设市场的隐形转包分包问题，各省陆续出台了工程项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法。办法一般规定：①中标通知书中应注明项目经理或总监理工程师姓名及证号。②除不可抗力因素外，中标单位自投标截止之日起至完成合同约定工程量之日止，不得更换和撤离项目负责人和总监理工程师。③施工期间，所有关键岗位人员都应到岗履职，并通过实名制人脸识别考勤设备进行每日考勤。④月考勤率低于70%的，工程质量安全监督机构应责令其整改，对拒不整改或整改不到位的，记录1次违规行为；月考勤率低于50%的，质监机构核实后记录1次违规行为，并责令整改。⑤在组织各类检查时，应将施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备、到岗履职情况作为检查重点。⑥对施工项目部、现场监理部关键岗位人员数量进行优化缩减，仅规定不同规模最低岗位数量。水利行业也应出台和落实相关管理办法，解决水利建设市场隐形转包分包问题。
2.4实施职业技能培养
新时期为贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施职业技能提升行动，国务院颁发了《职业技能提升行动方案（2019-2021）》。水利行业应积极行动起来，与职业院校联合起来，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。只有基层操作人员素质提高，才能推动水利工程行业高质量发展。
2.5推进水利工程标准化
2020年以来，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，各地应大力推进水利工程标准化管理，制定水利工程标准化工地评选办法，在招投标方面给予了政策倾斜，充分调动广大施工企业创建标准化工地的积极性。地方水行政主管部门每年组织水利工程建设人员对标准化工地进行观摩，提高水利工程质量监督水平。
2.6提高水利工程质量管理信息化水平
随着我国小型水利工程建设的进一步实施，水利工程质量监督的工作及监督的难度也逐渐增加，依靠现有的监督管理人员进行监督管理工作则一些最新的检测仪器就无法得到充分的应用。所以，应该不断地强化现代信息技术在当前水利工程监督管理中的应用，有效地提高相关管理人员的工作效率及水利工程项目的监管水平。通过采用更多的创新监管模式，实现水利工程信息监督管理工作与信息化平台的有机结合，依靠高效的水利工程质量监管信息平台开展相关的监督管理工作，进一步地提高监管强度及监督管理的效率，从而有效地推进当前小型水利工程质量监管工作的开展。
结束语
综上所述，为促进水利工程建设质量管理水平的提升，需要充分了解水利工程建设质量管理的现状及相关问题，加强主体质量保障体系和政府质量监督体系的建设，从而促进水利工程建设质量管理的顺利开展，使水利工程建设质量得以不断提升，进一步为我国水利工程事业可持续发展奠定夯实基础。
参考文献
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