鄄城县自然资源和规划局 山东省菏泽市 274600
摘要：土地是农民的基本物质保障。国家提出延长第二轮土地承包期，确保农村居民土地承包经营权长期不变，有利于稳定农村居民土地承包经营权益，进而促进农民增收。近年来，由于农村土地过度分散，农村居民种植成本增加，影响了土地种植收入。一些农村地区甚至存在大量闲置土地，需要通过土地集约开发来解决。
关键词：农村土地管理；问题；对应策略
1当前农村土地管理中存在的主要问题
1.1思想观念落后
受传统观念影响，一些地方政府对新时期土地管理认识不足，没有全面检查土地管理状况，没有动态掌握土地管理和利用状况，没有按照国家现行规定进行土地管理。在某些情况下，资源计划没有得到执行。违法用地问题容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地严重失衡。一些地区的大面积用地引起了房地产开发商的关注。为了获得更多的经济效益，利用新农村建设的名义占用农村土地，大大减少了农村耕地面积。通过对近两年来我国土地管理和利用总体发展趋势的分析，这一问题仍在扩大。
1.2耕地矛盾日益突出
我国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度一直没有改变。一些农村老年家庭去世后，没有及时流转土地，也没有为子女划拨土地。因此，农村地区的土地分配不均。
近年来，随着社会经济的快速发展，城乡之间出现了严重的经济差距。许多农民选择务工，农村耕地闲置现象进一步加剧。目前，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于农业经济效益不高等因素，农民不愿回老家种地，许多耕地闲置，严重阻碍了农村的发展。
2完善农村土地管理的策略
2.1加强耕地保护
为了发展农村经济建设，保障农民基本生活的稳定，必须利用基本土地和耕地保护手段。通过加强对基本土地和耕地的保护，可以在一定程度上促进粮食生产，也可以促进农业经济的发展。因此，国家和政府必须做好基本土地和耕地保护工作，建立明确的补偿和惩罚制度，严格规范基本土地和耕地的使用，奖励耕地保护。保障基本土地和耕地，更好地促进农业经济发展。
2.2树立法治观念，严格执行土地政策
法治建设是我国当前的战略之一。因此，新时期土地管理必须积极树立法治理念，提高依法管理意识。重视对农村行政管理人员的教育培训，在党政主要会议和全国性会议上，把土地管理的重要方针（如土地法等有关法律法规）渗透到农村行政管理人员中，从而保证他们政治意识的不断提高和土地管理的有效进行。法律可以使党和政府的领导深入农村土地管理实践，坚持依法行政，合理利用土地管理权，为人民服务，为富民创造价值。在土地政策执行中，要坚持全面保护农民利益，确保土地政策执行的有效性，增强农民对土地管理的信心和满意度，有效开发利用土地资源。
2.3应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理
我国已步入信息化时代，利用信息技术手段对我国土地资源进行管理，能够促进相关部门对土地资源进行合理调控，实现土地资源科学规划。主要应用土地管理信息系统、3S技术、系统工程等先进的科技手段，对土地资源规划和管理进行科学化和定量化的土地信息查询，为土地管理决策者提供信息上的支持，实现土地资源的宏观调控。
同时，将大数据技术应用到土地资源管理中，保证数据的真实有效。土地资源管理中使用大数据技术，主要包括收集当前的土地资源数据，校对和录入现有的土地资源电子数据、建立完善的土地资源数据库。通过大数据技术应用，土地资源数据能够覆盖所有的国土资源以及矿藏资源，能够及时、便捷地更新土地资源电子数据源，保证土地资源数据的真实有效，而且有较高的利用率。
此外，土地资源管理部门也要促进和政府职能机构实现大数据信息共享，为政府部门制定相关决策提供有力的信息方面的基础和保障。
2.4提高农村防灾能力
在农村经济发展过程中，农村农业面临着各种自然灾害。因此，政府应在了解农村发展的基础上采取防灾措施。首先，要提高农民的防灾意识，遵循相关原则，做好各项工作，把每一项任务落实到一个人身上，制定科学合理的农村土地防灾措施，增强农村居民的责任感，并认识到防灾对农民的重要性。此外，为进一步加强农村地区的防灾能力，可指派专业技术人员为农村地区的灾害相关问题提供技术支持。
2.5加大对耕地质量和环境的保护力度
在农村土地资源管理工作中要科学规划土地，要严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。要加强耕地保护，实现耕地动态平衡。要采取有效措施合理调整土地利用关系，对其进行规范管理，综合考虑耕地开发利用问题，最大限度提高土地资源的利用率。不断增加可用土地数量，推动经济、社会和生态效益的协调发展。要科学合理地规划现有的耕地情况，保护好耕地红线，不断提高耕地使用率。针对农业用地存在的问题，提出解决措施，进一步提高农业现代化水平和耕地产量；对于非农业用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集约化发展模式。
同时，土地资源作为生态环境系统重要的组成要素，它的开发和利用与生态环境的变化关系密切，在进行土地资源开发过程中，要加强土地污染防治，防止对生态系统造成破坏和水土流失的发生，生态环境保护也是实现人与自然和谐发展目标的重要方面。
2.6创新土地资源管理方式和管理体系
随着新型资源观确立，科学技术迅猛发展，我国土地资源管理的理念、方式和手段已经发生了深刻的变革，呈现出土地资源管理法律化、信息化、科学化，管理手段市场化，行政管理规范化的趋势。
我国土地资源管理部门应根据当前形势下的发展需求，对以往土地资源管理方式进行改革和创新，建立符合当前形势的土地资源管理制度，要积极创新管理理念，以适应当前管理工作的发展要求，更好地提高土地管理工作效率。同时，要创建完善的土地资源管理体系，打破土地供应双轨制，根据市场走向合理划分土地使用制度和土地资源管理机制，以市场为导向确定土地使用原则，让土地资源得到更加合理的利用。对当前管理界限相对模糊的土地使用制度予以裁撤合并，创建单元化土地管理制度，进一步明确土地使用方案实施细则，健全土地管理机制。
2.7提高农村土地利用率
合理的土地规划是提高土地利用效率的重要保证。根据土地的特点，采用多层次、多方向的土地分类方法。目的是在可持续利用的基础上，最大限度地发挥土地资源的利用价值。此外，除了传统土地利用外，农村还应加快引进新技术新设备，发展绿色农业，提高土地利用效率。为适应工作需要，要加快建立土地管理改革专业队伍，密切关注专业人才引进，加强人才队伍建设，提供足够强大的管理机构和人员。政府要积极引导和支持农民使用农业机械。优化农产品选择，改善土地生态环境，促进农村和农业可持续发展。同时，要提升土地流转发展水平，坚持以土地流转为手段优化调整农村种植结构和产业结构，进一步加快实施，使土地流转在新农村建设中发挥作用。
结论
综上所述，我国农村土地管理和利用状况还存在一些不足，有待完善。新时期，要科学规划农村土地管理，树立依法治国的理念，完善土地管理机制，合理调整土地补偿标准，加强对农村土地征用和土地管理的监督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用农村土地管理的积极作用为国家的稳定发展和农民增收提供更多优质的服务。
参考文献：
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