建设项目竣工环保验收监测中的关键问题探讨--中国期刊网

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建设项目竣工环保验收监测中的关键问题探讨

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：吕硼慧

[导读] 摘要：目前，各行各业建设迅速，在不同环节要进行建设项目的有效规划，可以有效提升我国城市化建设水平。

        河南宏达检测技术有限公司河南郑州 450000
        摘要：目前，各行各业建设迅速，在不同环节要进行建设项目的有效规划，可以有效提升我国城市化建设水平。在工程项目的竣工验收阶段，是进行项目最终环节的环境保护，从整体发展状态来看，也是环保过程的重要环节，在这期间的工作流程有许多，包括生产检查、环保监测和项目验收。随着社会发展水平逐步提高，我国政府对建设项目环保管理越发重视，在时代发展的大背景下，逐步重视竣工环保验收工作。在进行各行业的生产过程中，要认识到环保竣工的重要性，采用完善的管理体系，促进长远发展。
        关键词：建设项目竣工；环保验收监测；关键问题探讨
        引言
        自2002年我国正式颁布《建设项目竣工环境保护验收管理办法》后，建设项目竣工环境保护验收制度在防止新建项目竣工出现的环境污染及在保护、破坏生态环境上发挥的作用逐渐凸显出来。2017年颁布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》以及其他一系列相关的政策性文件，使得建设项目竣工环保验收的管理方式发生了很大的转变，建设单位的主体责任日益突出。尤其是在当前《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施后，建设项目环保验收也从当前环保部门和建设单位分别验收转变成由建设单位的全面负责上。在这种情况下，建设单位在环保验收上的权利发生了很大的转变，自主验收过程中也出现了很多问题，亟需进一步改进，为建设项目有序推进提供保障。
        1建设项目的环保竣工验收的价值与原则
        工作价值。根据目前工作状态来看，部分建设项目的竣工验收执行力不强，导致竣工验收的工作价值难以及时体现，从而限制工业企业的未来发展。通常在完成竣工验收之后，还需要进行工程项目的环境监测工作，具体评价关乎到建设项目是否满足环境管理的要求，项目环评所说的是在项目制定方案的过程中，判断是否会对环境造成不良影响。在竣工过程中，则按照此前工程的环评数据进行针对性的调查工作。环境评价和环保评价是不同阶段，环境评价是建设项目竣工验收的重要依据，对项目在施工、营运过程中及服务期满后采取的污染防治措施有效性进行环境评价，对不符合环保管理要求的进行及时整改、完善，才能展现竣工环保管理体系的环保价值。工作原则。在建设项目的环保验收阶段，要按照我国相关管理文件来进行工作。我国生态环境部发布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法（污染类）》，是进行建设项目竣工环境保护验收的主要参考文件。需要建设单位或其他机构进行检测报告的制定工作，并且组织专家进行环境评估，给出验收意见，最终给出验收报告。竣工环保验收可分为污染类和生态类，就污染类建设项目竣工环保验收而言，污染类建设项目在进行环保验收工作时有以下几个工作要点：其一，环保设施是否按照环评设计要求进行建设工作，判断是否属于重大变更。其二，环保设施能否稳定运行和实际效果。其三，环保设施是否具备完善的管理体系。其四，是否按照国家相关规定依次进行环保验收。其五，污染物是否符合国家验收标准。其六，污染物排放总量是否满足排污许可管理要求。
        2建设项目竣工环保自主验收存在的问题
        2.1建设单位自身责任意识不强，不了解相关的法规和管理制度
        《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中对建设单位提出了明确的要求，其应是建设项目竣工环保验收阶段的责任主体，并且还细化了验收的程序和内容。但是，深入分析可以发现，当前依然有很多建设单位受到“重生产、轻环保”思想的影响，不能主动投入到国家最新环保政策的学习中，未认识到自身在项目验收中承担的责任主体角色，不清楚自主验收的流程，不能对项目中存在的问题进行自查自纠，在自主验收上很茫然，没有足够的能力确保自主验收的合法性和最终质量。

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不仅如此，一些建设单位的法制观念淡薄，不了解相关的国家政策和制度，从而导致在实际验收中出现“未验先投”的情况，尤其是当项目发生重大变动时，一些建设单位因自身水平有限，不清楚项目的具体变动，也不明白项目变动与最终环评和竣工验收的关系，且在环保设施不完善、在污染物处置不完善的情况下开展项目验收工作，验收完成后再进行环评手续的办理、完善相关环保设施。这样，只会对项目的验收周期和实际生产产生更大的影响。
        2.2不能满足验收监测的条件
        验收监测和调查工作是一项系统、繁杂的工程，在监测机构的技术执法上发挥着重要的作用。但实际工作中依然存在着很多的难点问题。一方面，对各类环境污染因子和环境状况的监测，应按照国家规定的监测标准和要求严格落实，然后生态环境部门根据监测和调查的结果编写竣工验收调查报告。但是，在实际工作中，往往会出现验收监测条件不全、拖延验收周期等情况，从而导致环保竣工验收出现滞后的问题，阻碍建设项目环保竣工验收工作的顺利开展。另一方面，企业的生产工况经常会对验收监测工作产生影响。通常情况下，验收监测应在确保主体工程工况稳定以及环保设施正常运行的情况下进行，真实记录监测过程中的实际工况以及决定或影响工况的关键参数。但是，由于很多企业不了解监测规范和标准，企业运行工况调整不到位，从而也就达不到验收监测的要求；再加上企业不配合、不重视，最终导致一些项目的验收监测周期延长，无法确保验收监测的有效推进。
        3建设项目竣工环保验收监测中的关键问题优化
        3.1确定验收范围
        建设项目竣工环境保护验收为“设施验收”，除环境保护设施外的其他环境保护措施的落实情况，如企业环保制度措施落实情况、区域削减及淘汰落后产能情况、防护距离控制及居民搬迁情况等均纳入“其他需要说明的事项”，进行如实说明。建设项目竣工环境保护验收可进行整体验收，也可根据项目实际建设、投产情况进行分期验收，分期验收的项目其分期建设、分期投入使用的环保污染防治设施应满足主体工程的需要。验收中应明确项目的验收范围并核实投入使用的环保污染防治设施是否能满足处理要求。对技改项目进行竣工环保验收，要首先明确项目的技改内容，包括新建内容和依托内容，并将新建内容和依托内容都纳入验收范围，若涉及依托的污染防治设施，也应纳入验收内容并进行采样监测。
        3.2确定监测因子
        验收监测因子的选择一般以环评报告及审批部门审批决定为依据，还应根据实际生产工艺，考虑可能产生的污染物。若涉及标准变更的，还应考虑现行标准中涉及的污染因子。如：重庆市某整车项目，2014年项目审批时其表面涂装废执行《大气污染物综合排放标准（GB16297—1996）》，涉及的污染因子为苯、甲苯、二甲苯及非甲烷总体，项目表面涂装废气污染因子的选择应考虑现行标准中涉及的污染因子，增加苯系物及总VOCs。企业自主验收监测中，由于验收监测技术水平有限、对生产工艺不了解、对产排污节点分析不透彻、对污染物排放标准不清楚、未严格执行项目环评报告及批复要求等原因，易出现监测内容缺项，主要污染因子遗漏未测等现象，从而导致验收报告出现重大质量问题。因此，在验收过程中，应认真对照环评报告及审批部门审批决定中识别的污染因子、仔细梳理项目生产工艺及产排污节点，并关注执行标准的变化情况。
        结语
        综合来看，我国工业发展速度逐步加快，工业企业不断升级转型，我国经济高速发展，提升了我国城镇化建设速度，同时也改变了人们的日常生活，提高了人们的生活质量。从另一角度来说，工业企业的高速发展也造成了环境负担。为了改善人们的生活环境，就要完善监督环保体系，重视竣工环保验收工作，发挥公众的监督价值，促进工业企业与生态环境的共同发展。
        参考文献：
        [1]李玉玲.建设项目竣工自主验收现状及解决方案[J].环境与发展，2019，31（03）：8-10.