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浅谈工程初步设计概算

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：刘思聪陈广玲

[导读] 摘要：概算与预算是建设工程贯穿于整个工程建设项目投资的全过程，从一个建设项目的投资估算到初步设计概算都应该是一个科学而又严谨的过程。

        中建八局第四建设有限公司 400000
        摘要：概算与预算是建设工程贯穿于整个工程建设项目投资的全过程，从一个建设项目的投资估算到初步设计概算都应该是一个科学而又严谨的过程。工程造价的概算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
        关键词：建设工程；初步设计；概算
        一、概算的分类与定义
        预算估计有两种：可行性研究、投资估算和初步设计估算。
        随着对工程建设直接或间接投资主体和建设单位的经济认识的提高，设计预算在工程建设领域中的作用越来越重要，关注度也越来越高。在施工过程中，为加强对投资计划的管理，确保投资不超过总数，各级部门更加重视设计预算。
        在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算。包括从项目启动，可行性研究，设计，施工，试运行到竣工验收的所有建设项目建设资金。它是初步设计文件的重要组成部分。设计概算作为编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，一般不得任意调整和修改必须维护其严肃性，因此，准确编制设计概算是十分重要的。同时，作为设计文件的重要组成部分，在一定程度上影响投资资金的分配和设计的经济合理性。因此只有科学看待概算的准确性，不断提高概算编制质量，才能真正发挥设计概算的作用。
        二、概算文件的组成
        概算文件一般包括项目总概算文件和分册概算文件。概算文件由封面、扉页、目录、编制说明、表格、附件组成。
        详细大致如下
        1.编制范围：初步项目设计估计数的明确编制范围。
        2、编制依据：编制项目概算的基本文件一般包括在项目可行性研究核准文件中，国家相关规范标准、地方政府相关计价文件、初步设计图纸及工程数量等。
        3、项目概况：简要描述项目主要工程技术经济特点，主要包括建设规模、工程总量、起讫点与里程、线路情况，相关线路的资源共享、改造工程、同步实施工程等情况，设计方案概要介绍。
        4、编制单元：明确项目初步设计概算编制单元的划分与界面，并附分项设计概算编制单位分工表。
        5、工程费用计价标准：明确各类工程采用定额及取费标准，概算编制期人工、材料、机械台班、设备采用价格来源及依据，设备询价采用原则，以及统一采用的估算指标和统一规定。
        6、工程建设其他费用：逐项说明工程建设其他费用的取费依据与标准。
        7、预备费用：说明基本预备费和价差预备费的计算方法及依据。
        8、专项费用：分项说明建设期利息、流动资金等的计算方法及依据。
        9、其他有关说明：包括重点工程的详细说明，以及其他需说明的问题。
        10、概算总额及技术经济指标：说明项目的概算总额及技术经济指标，对指标特殊的工程项目分析说明原因。
        三、目前概算文件编制过程中存在的问题
        1、设计单位和建设单位的不重视
        工程欺诈的控制贯穿于项目设计阶段、施工阶段和最终核算阶段。施工实施阶段往往被强调，而忽视了设计阶段。

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在工程造价控制中，忽视了前期设计阶段的重要性。此外，对设计方案质量的评价仍停留在技术过程、项目美学和项目功能等方面。在这种意识的影响下，许多设计师在设计和施工项目时都把工作重点放在了设计方面。因此，编制初步设计预算的重要性和价值不符合保留的质量标准。如果概算评审在开工以后，就会导致了许多了问题，如前期费用明显不足，概算上列出的交通疏解与管线改迁等工程量与施工单位实际上实施的存在差异较大、指标过低等明显的问题，这是由于设计单位在初步设计的时候没有充分考虑到实际的现场情况，或者在设计过程中管线等图纸不全造成的图纸错误，设计方面本身的失误造成的图纸管线不全等。
        2、编制人员素质需要提高
        首先不可否认初步设计的深度问题影响了设计等，比如因为初步设计的深度而导致了部分图纸比较粗糙，而造成的概算评审时的困难。因为初步设计深度问题界定的标准并不是十分清晰，而导致初步设计图纸与施工图差异较大，或者部分图纸在初步设计阶段没将工程量表示明确，比如：线某盾构区间加固图纸，初步设计只是表明此处钢支撑约几十吨，而概算评审时评审中心认为此处不合理处就非常之大，无较详细的布置图，钢支撑的量基本是凭经验值来估计，因此显得十分不严谨，也无法对此处工程量进行审核。当然。这跟设计单位的人员个人经验有关，比较有经验的设计人员会将初步设计中容易产生争议的图纸画得较为详细，避免了在对初步设计概算进行审核时的补图、争议等。除此之外因为科技由于技术的发展，新技术和新材料的出现非常频繁，有时无论是工作人员还是设计者都不能很好地理解他们的要求，准确地计算工作量和应用定额，这直接影响到概算的准确性和完整性。折旧设计与编制的人员根据自己掌握业务知识和丰富经验综合考虑工程项目概算所要发生的费用，严格按照初步设计的要求，正确套用定额与工程量。
        3、相关定额、规范需要加强编制
        在实践中往往会由于新材料的出现而使某些定额的套用产生困难，如盾构区间中采用了定位榫这种新型产品，该材料是用于帮助管片进行定位提高施工质量，采用的是高分子尼龙新型材料，且没有什么相似定额。而概算评审中心编制的初步设计概算中的编制的定位榫安装定额与实际相差太大，这就需要定额站及时的测定定额、更新定额。根据市场的实际情况编制合理的综合单价，在询价时需对询价厂商进行筛选，选择符合该项工程、在规范要求之内的规模较大的厂商来进行询价，以保证询出的价格是符合目前市场规律的。关于规范类的编制，仍需继续加强，公路、铁路等规范基本已经完善，而市政类、轨道交通等规范还需加强编制，许多城市还并没有自己完善的规范，大多数规范中没有写的问题基本上靠参考其他城市的规范或者做法，这样是不严谨的，由于各地的地质、水文、气候等因素的影响，它们都有其自身的特点，按照各地实际情况来编制符合各地特点的规范是当务之急。
        4、关于初步设计概算的审查与复核仍需加强
        关于初步设计的审查应该首先从以下几方面入手：1）合法性，即采用的各种编制依据需是由国家或正式机构正式发布的编制办法。2）时效性，即采用的各种依据都应该按照国家现行规定，不可采用过期的办法规定。3）适用性，采用符合编制依据的规定适用范围，各地地区结合实际采用相应规定。
        设计文件、图纸和国家工程费用中更重要的部分应该加入到评审中。一般在审查时出现的问题大多是工程量不符、定额套用问题较大、漏项多项、设备与材料价格与市场价格差距过大，计费标准不符合、指标不符合等，这些问题由于多种原因是不可避免的，只有在审查时多方进行沟通、指正，多参考专家以及已完工的工程的处理方法来进行审查、修正来做到加强概算的审查与复核。
        四、结束语
        初步设计概算是控制建设投资的依据，也是编制建设计划、工筹等的基本条件，不但用于考核设计方案的积极合理性和控制施工图预算及施工图设计，而且是跟业主方面签订合同的基本权条件。因此，编制好一个正确、合理、科学的概算是十分重要的，但目前概算的编制过程中出现的问题和困难还是十分多，编制工作复杂、审核过程繁琐，各方面都应该加强对于初步设计概算女的编制，加强各方沟通，共同合作，以便达到优化设计和合理控制投资目的。
        参考文献：
        （1）邱毅.提升地铁工程初步设计概算编制质量的思考.城市道桥与防洪，2018（11）：62
        （2）谷珊.浅议轨道交通工程初步设计阶段概算编制.区域治理，2018（48）：224