水利工程建设与运行管理的有机结合
濮冬勇
第十师水利工程管理服务中心 新疆生产建设兵团第十师北屯市 836099
摘要：水利工程不仅与国家的经济命脉相连，而且还是国家的重要产业。尤其近几年来，随着水利工程建设质量的提高，质量状况不断改善。但随着时间的推移，其运行管理上的不合理逐渐凸现出来，特别是工程建设与运行管理相结合方面出现的问题。因此，将对水利工程施工与运行管理的必要性及出现的相关问题进行深入探讨。
关键词：水利建设;有效运行管理;有机结合
前言
目前，水利工程建设已进入到前所未有的发展新阶段。从总体上看，将水利工程建设和运筹管理有机地结合起来，实现“建管结合、无缝衔接”，对提高水利工程管理水平和水利工程功能的充分发挥具有积极意义。加强对各个部门的监督，让每一个部分都明确自身的责任，促使部门之间互相配合，协调工作，从而进一步确保水利施工的有序进行，推动水利工程的持续健康发展。
1水利工程建设与运行管理相结合的重要性分析
一般来说，水利工程建设与运行管理之间存在着密切的联系，而将两者有机地结合起来贯穿于工程建设和运行管理的整个过程中，可以保证其整体运行效果。在性质上，水利工程本身具有较强的系统性和整体性，各阶段呈现出不可分割的状态，具体而言，施工阶段的结束并不意味着工程的结束，而将试运营阶段视为施工阶段的延伸。与此同时，运行阶段是评价水利工程能否达到社会经济效益的关键环节，把工程建设和运行管理结合起来，可以极大地提高项目的整体建设效益。
在经营管理方面，合理、有效的经营管理模式，可以大大提高水利工程的经济价值和社会效益，从某种意义上说，水利工程建设和施工管理对工程的社会效益和经济效益的影响是比较小的。这表明，水利工程的经济效益分析和可行性研究等方面的工作，对于工程建设和运行管理来说，都是比重较小的工作，呈现出一种可有可无的状态，但从客观角度出发，经济效益分析和可行性研究等方面的工作是保证水利工程运行管理整体效果的前提条件和夯实基础，不可完全忽视。
2水利工程的建管结合的必要性
水利工程安全运行控制管理与水利工程建设管理虽有密切联系，但二者仍有许多相似之处，在水利工程可行性设计研究工作阶段、设计阶段和工程建设管理阶段，如何进行建管结合十分重要。
2.1从资金流通方面看
每一项建设工程都必须是一个经济整体，资金必须在工程建设的各个阶段合理投入，资金的合理收回以及整个工程经济效益的充分发挥都必须要在工程运行的各个阶段得到充分体现和有效实现，因此，在工程可行性问题研究、设计、施工各阶段的组织形式、施工组织方式、施工管理机构、人员编制、资产资源配置、运行期等方面，都有其存在的必要性和可行性。
2.2从运行管理工作的体现讲
在水利建设项目前期运行期进行项目管理的情况下，如果在前期阶段重视不够，完全没有管理上的必要性，相应的水利项目立项、水利项目可行性评估研究所要论证的预期经济效益和预期社会效益也是无从谈起。
3可行性研究阶段建管结合
项目可行性分析研究是项目前期工作的一项重要研究内容，通过对项目前期建设、批量生产、运营全过程的深入考察，可以得出项目前期可行性也是项目投资者进行战略决策的重要依据。开展项目工程可行性设计研究第一阶段是在进行项目施工运营管理总体方案设计论证的同时，全面开展项目施工运营管理总体方案设计论证。
在前期可行性评估研究的第一阶段，应对前期水利工程建设运营监督管理的经费开支进行定量测算和综合分析，对前期水利工程建设运营监督管理第一阶段后期可能发生的各项费用开支进行综合测算，并与前期水利工程建设的总投资一起考虑。项目总投资主要包括工程建设资金的投入和项目生产过程中的运营投资，并结合工程建设资金投入对生产运行管理经费进行综合考虑，制定筹资管理方案。
4设计阶段的建管结合
水利建设项目前期可行性决策研究经法院批准后，依据工程法人的可行决策，结合我国目前的实际情况，习惯意义上将水利建设项目前期阶段划分为高阶段和低阶段。目前，国内在狭义工程角度下对工程设计阶段的划分，已发展到二十个阶段，即工程初步设计阶段和工程施工效果图采集设计阶段。
工程设计方案的优劣，直接影响到整个工程造价和工程竣工后的工程运行管理效果，目前许多项目设计管理单位注重工程设计方案的不断优化，在工程投资一定的范围内，可采用“限额设计”，既要满足工程建设成本要求，又能同时满足工程资金需求，管理设计单位必须是整个工程最终的实际使用人，在工程设计阶段，运行设计单位必须充分了解工程设计方案的意图，使设计管理单位了解到工程设计方案为使最终使用人理解项目管理设计单位的工程设计思想提供服务，达到最终用户普遍满意的效果，这一时期如果设计单位已参与设计经验丰富，并能迅速运用设计经验，及时将设计和工程实践相结合，实现不断优化工程设计。
5建设阶段的建管结合
在国家水利水电工程建设中，实行统一分类管理、分级管理、工程目标任务管理，逐步建立健全国家水利部、流域管理机构、地方各级水资源行政主管部门三级统一分级管理、责任分工、与管理相结合的工程建设项目统一管理体制。具体的项目法人责任是指：完全按照国家有关法律规定，组织好项目建设期的正常运行和经营管理，对部门内设机构、管理方式、人员培训等，做好项目生产前的安全准备和人员培训，对生产项目建设工程的正常安全生产和合规经营、还本付息及生产项目风险防控等，对项目资产定期进行保值和产品增值服务的全过程严格负责，不仅要由项目法人直接负责，还要由整个建设期的生产项目的经营管理承担责任。
5.1以企业和最终用户的身份来全方位地参与
作为企业和终端用户，全面参与项目的建设和施工过程，既能极大地缩短项目正常运行阶段的人力和时间，又能极大地促进项目的良性运行管理，降低项目的正常运行管理费用。在服务质量方面，下一道工序的运作与管理就是上一道工序的施工与管理使用者，只有服务好产品，才能达到顾客的满意，使用者才会满意。
5.2运行管理单位积极参与验收和维护工作
操作管理单位积极参与验收和维修工作，参与相关设备的现场安装、监理、调试，尽可能多地掌握工程技术资料及相关数据资料，并积极参与各关键工程项目的具体实施和组织工作，这也是施工管理工作相结合的一个重要环节。经过这次工程各阶段的验收、安装、调试，不仅使我们能够及时掌握全部设备资料及信息、熟练掌握操作技巧，而且也为以后设备的平稳运行奠定了良好的基础，特别是在本次工程中，能及时发现安全隐患，做到早发现、晚解决，彻底消除安全隐患。
结语
总之，运营风险管理单位主要负责直接参与项目前期工程全过程的生产结算、投资运行风险管理控制、竣工生产验收、投资结算等管理工作，以及在整个项目的批量生产和工程试运行管理中，这样才能有效地实现整个项目工程完工后物料能及时顺利移交给生产运营风险管理部门，使负责项目生产运行风险管理的责任单位对所有新建水利水电工程固定资产资金来源、投资结构等都是心中有数，对整个项目的生产运营、工程投产风险管理也一定会有很好的决策帮助。
参考文献
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