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建筑工程项目合同管理及变更索赔措施

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：黄彬晟

[导读] 摘要：建筑建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。

        身份证号码：4600061992****7513
        摘要：建筑建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。合同履行期间易受多方面因素的干扰，随之发生工程索赔等情况，若缺乏有效的应对方法，易导致工程参与方的利益受损。对此，有必要对工程索赔形成准确的认识，采取切实可行的索赔措施，推动工程项目的高效开展。
        关键词：建筑工程；项目合同管理；变更索赔
        引言：
        通常情况下，建筑项目施工变更和施工索赔的金额占合同总金额的10%左右时，管理效率最佳。如果项目在设计阶段、施工阶段管理不当，将导致工程变更和索赔的风险增加，占比增大。因此，建筑建设单位需要深入研究造成工程建设项目施工变更和索赔的原因，有助于做好建筑工程施工变更和索赔的预防与控制。
        1工程施工变更索赔的相关概念
        建筑工程施工变更主要指设计变更。设计变更包含设计方案变更和非设计方案变更，如已经批准的设计文件、施工图纸等。建筑工程施工索赔主要指施工期间由于己方的施工技术导致的施工问题引起的施工索赔。现阶段，建设施工过程中由于施工环境、施工周期、施工合同等修改，经常会发生施工索赔问题。目前，施工索赔包含了工期索赔和费用索赔。
        2合同管理中存在的问题
        2.1合同管理过程中风险控制能力较低
        合同管理中的风险控制能力即指工程单位通过风险规避手段，最大程度降低工程过程中的不确定性。但是就实际情况来看，部分单位在风险控制方面的能力仍然有待提高，而产生该现状的主要原因有如下几个方面。第一，部分单位由于其工作人员本身的专业素质角度，导致其在合同的拟定和签署环节中本身就存在着不规范行为。例如，合同可能会存在条款不明、责权不清等问题。不规范、不合理的合同可能会极大提高后续工程方的追责难度，即一定程度上提高了工程的潜在风险。第二，合同本身违规公平性原则。例如在合同对接过程中，由于不同单位在合同管理人才质量上可能存在差距，导致部分其拟定签署的合同本身就缺乏平等性。第三，合同本身违背合法性原则。例如在合同签署过程中，企业单位为了追求自身利益，往往会签订一些象征性的合同，此类合同不仅不受到法律的保护，更会为后续产生工程纠纷埋下伏笔。
        2.2合同管理过程中事实违约的情况时有发生
        工程建设过程中的事实违约现象即指部分建设单位为了追求自身利益，在实际过程中可能存在的违规降低工程建设标准的现象。事实违约现象不仅对其工程质量有着较大的影响，更会对整个行业的发展产生制约。以下，从合同管理角度简要分析该现象出现的原因。一方面，在工程进行过程中由于部分合同的条款较为模糊等，导致部分缺乏职业素养的建设单位基于自身利益出发，往往会私下降低部分项目的建设标准，进而造成事实违约。另一方面，由于工程材料的质量范围较广，即便是合格材料其价格的差距也十分明显。所以该情况也给建设单位在材料选择时造成了可乘之机，因此也是工程时常会出现“偷工减料”现象的根本原因。
        2.3合同管理过程中招标投标有待规范
        虽然国内相关法律法规已经对招标投标做出了严格地规范，但是部分工程单位在实际执行过程中仍然存在着很多问题。以建筑行业为例进行问题说明。首先，国内建筑行业的准入门槛较低，导致市场中充斥着大量不合格的建筑单位。在此背景下，部分建筑单位在招标投标过程中为了达到目的甚至不惜使用非法违规手段。其次，建筑行业招标投标过程中恶意竞争现象严重，部分建筑单位不惜用低于成本的价格获得参建权，此为后续工程质量埋下了隐患。最后，由于招标投标过程中缺乏一定的规范性，导致工程进行过程中的“高价索赔”现象时有发生，给行业的健康发展蒙上了一层阴影。

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        3建筑工程项目合同管理及变更索赔措施
        3.1合理签订合同并审查
        工程索赔的关键在于强化思想认识，双方应依据规范签订合同，全面审查各项细节，明确在工程项目全流程中的具体权利与义务，以便给后续的索赔工作提供可靠的依据[1]。对于合同签订阶段，首先应起草合同，再根据具体情况合理调整合同款项，如价格、发包条件等，保证合同内容具有明确性。拟定以保障各方的职责和权益为目的，全面深化合同条款，以便在后续工作中可以有效履行相关规定，同时在形成完善的合同后，可以约束各方的职责与权限，有助于提高施工作业的规范性。
        3.2增强法律意识并加强合同管理
        管理工作贯穿于项目全流程中，工作人员需要对合同内容形成准确的认识，管理人员应主动学习并全面掌握《中华人民共和国合同法》的相关细则，切实提高自身的综合业务水平。以建筑工程项目的施工条件以及建设需求为立足点，编制科学的合同管理规章制度，创建完善的管理机构，根据需求配置适量符合资质的参建人员[2]。创建集检查、统计及报告于一体的制度，从而提高合同管理的规范化水平。在做好相应的准备工作后，若后续涉及工程索赔等相关情况，则能够依据特定的规范正确处理，以免各参建方的正当权益受损。
        3.3提高合同信息化管理水平
        工程单位应当充分以信息技术、计算机技术等的发展作为依托，切实提高企业内的合同管理信息化水平。特别是对于一些规模较大的工程，其在过程中利用现代化信息管理技术不仅可以提高工作效率，更可以较大程度地提高管理质量。为此，工程单位可以从如下两个方面推动合同工管理的信息化步伐[3]。一方面，工程单位需要对内部员工进行专业技能的培训，特别是利用现代化管理技术进行工程合同数据的收集、管理、分析等。另一方面，工程单位还应当充分使用社会管理平台，例如使用政府工程管理平台对市场供求信息、合作企业和单位的诚信资料等进行查询。
        3.4基于变更索赔的几点对策
        1）加强对工程设计质量的控制，从根本上规避变更风险。大量工程实践表明，提高建筑的施工质量能够有效降低合同变更索赔的风险，其中以提高设计质量尤为关键。工程实践中，应从如下2方面切入：（1）做好设计前的准备工作，经过全面的勘察后掌握项目所在地的实际情况，如现场交通状况、地质、水质等，尽可能协调好各项因素的关系，以免出现合同变更风险；（2）根据实际条件编制科学的设计方案，签订完整、详细的合同，明确各方的具体职责，以便实际施工中各项工作能够快速开展。2）编制科学可行的招标文件。在形成完善的招标文件后，能够实现对合同的高效管理，并给投标者履行承诺提供重要的依据，使各项工作有序推进。对于招标文件编制不规范的情况，容易引发合同纠纷。对此，招标文件拟定需预留出足够的时间，并由专员负责编制[4]。3）做好变更合同的管理工作。针对变更的合同采取管理措施时应做好如下几方面工作：（1）明确施工合同所涉及的具体内容，以便快速掌握合同变更事项，从中精准寻找索赔的机会；（2）捕捉施工阶段合同所潜在的各类风险，以科学的方式规避风险，降低其对于工程施工的不良影响；（3）明确合同的范围，以便及时掌握其是否存在违反合同内容的情况，在此基础上提出相应的索赔要求。
        结语：
        建筑工程建设的周期较长，期间伴有各类不确定因素，在内外部因素的共同作用下，易出现合同变更的情况。建筑工程项目中，在出现合同变更后，将随之引发索赔风险，对此需制定完善的合同管理制度，以此为依据做好索赔相关工作，给工程建设工作的顺利推进创设良好的条件，达到提质增效的效果。
        参考文献：
        [1]陈振远.建设项目工程变更索赔的风险管理[J].技术与市场，2017，24（11）：210+212.
        [2]诸益宁.建筑工程变更索赔管理问题分析[J].建材与装饰，2017（44）：164.
        [3]宋如玉.基于建设工程变更与索赔的合同管理研究[J].建设科技，2017（14）：95-96.
        [4]彭艳.基于建设工程变更与索赔的合同管理研究[J].建材与装饰，2017（29）：211-212.