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分析风电光伏项目建设期成本管控手段

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：李青耘

[导读] 摘要：随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等平价上网、竞价上网的相关政策，将风电、光伏企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生能源补贴。

        中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司甘肃省兰州市 730070
        摘要：随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等平价上网、竞价上网的相关政策，将风电、光伏企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生能源补贴。这就需要风电、光伏企业转变观念，加强项目全寿命周期的成本管理工作。该文将以以往工程实践为依据，通过科学的管理方法，浅析风电、光伏项目建设期成本的管控工作，为项目整个运营期取得良好经营效果打下基础。
        关键词：风电；光伏项目；建设期；成本管控；手段
        引言
        作为工业和人口大国，我国对能源的需求只增不减。为保障工业正常运转，满足人民生活需求，新能源光伏发电应运而生。新能源光伏发电不仅补充完善了电力行业建设，还缓解了能源供应紧张，避免了对生态环境的污染和破坏，极大促进了新能源的开发和利用。
        1风电、光伏项目成本控制简述
        风力发电的成本管控影响因素非常多，如企业内部的管理体制不够完善、在具体的工作当中缺乏合理的管控。对大部分企业而言，由于在施工的过程中并没有积极推行成本管理考核等相关的制度，不将其作为管控成本的重要方面而是听之任之，导致项目管理人员的管控积极性严重受挫，导致成本管控流于形式；也并没有设置专门的部门来进行管理，在实际的成本管理当中仅是依靠项目部、财务、采购等部门成立监督管理部门，一旦出现责任就出现问责难的情况。而经过多年的发展，我国风电、光伏产业的发展已培育出一条完整的产业链，如叶片、发电机、齿轮箱、风电场等的研发运用，这一系列整体技术的运用，对我国的风电企业的发展起到了极大的刺激作用。这里简述风电项目成本构成：主机设备如叶片、机舱、变速箱、发电机等；项目建设前期选址、地质调查；电网接入系统如升压站、变压器、送出线路距离等；项目费用有土地、建设成本、税费、财务融资成本、前期费用等；在风力发电总装机成本中，占据份额最大的是风电机组等设备费，如塔筒、主机、吊装建设等。风力发电机组的核心部件就是发电机，此外还有传动系统、叶片等。其次风电的建设安装成本也非常高，山地风电和平原风电的建安成本高的侧重点不同。在山地风电中，如新建道路、运输、道路迁改、地质灾害处理等费用的出现导致成本较高；在平原风电中，如集电线路征地、高塔筒的吊装费用、临时道路的修建也导致成本的增加。因此在项目的前期调研中控制成本最好的方式就是做好调研，造价控制合理尤为重要。光伏项目的成本组成占比较大的主要是光伏组件。一般一个光伏项目的投资中光伏设备组建占比约为80%。因此在光伏项目的投资建设中，做好光伏组件的设备招标起到了控制成本的重要作用。
        2分析风电光伏项目建设期成本管控手段
        2.1加强项目建设各阶段的成果检验
        项目建设最终成果交付是项目建设成败的唯一标志，通过项目实施管理规划研究和项目实施过程的工序把控，可形成项目建设的实体成果。为满足项目业主方的交付要求，建设方还需要对项目建设实体成果进行分阶段、分步骤等综合性检验，如外观、内在质量和运行性能等。通过各个阶段的成果检验，对照实体偏差及时采取纠偏措施，避免后续工序累加增加整改的风险，包括存留后遗症等。其中，最关键的是项目建设内在质量，一旦形成实体便难以校正。因此，项目实施过程中的工序施工、实施进度、安全措施、材料消耗等全面、真实、准确的原始记录尤为重要，其不但可以提供项目管理各方查询和分析项目建设的各个环节，动态调整项目建设管理措施，还能为其他各方检验和验证项目交付成果提供支撑。
        2.2施工图设计阶段
        1）地质勘查阶段准确、精细的地质勘查报告是保证施工图设计质量的必要前提。

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风电、光伏项目建设场址地形复杂、勘测条件恶劣，而设备布置又比较分散，这就对勘测人员个人素质提出了较高的要求。作为风电、光伏企业工程建设管理的相关专业人员，全程跟踪、陪同勘查人员进行现场勘测，保质保量的按照勘查计划实施地质勘查工作，是保障勘查报告高质量的一种有效手段。2）施工图设计阶段施工图的设计要以《项目可行性研究报告》为基础，在总图专业的统领下，分专业进行汇总设计，《项目可行性研究报告》的主要工程量是施工图设计工程量的一条红线，在设计过程中应进行严格控制；在提资过程中，建立以风电、光伏企业为中心的沟通机制，保证与各设备厂家沟通的及时性、准确性。3）施工图审查阶段风电、光伏建设项目的施工图审查工作往往由于地理位置等的原因，经常出现审查人员不齐、流于形式的现象，这为施工阶段增加成本埋下了隐患。施工图的审查要与项目实际相结合，本着简单、适用的原则，确保施工图的内容能够在项目现场得到落实。
        2.3建立项目设备供应体系
        对项目设备供应进行全方位多角度的综合测评，评价采用量化的形式，对供应商的研发能力、技术水平、生产规模、服务质量、设备性能等方面进行科学客观的评价，从中挑选出各方面实力都较为突出的供货商并保持长久的合作关系，建立项目设备供应体系，保证从材料到产品整个过程供应体系的完整性，采购时要深入调研产品的工艺水准和检测质量水平，确保产品能够正常使用并发挥作用。采购方要密切关注材料和设备的市场价格变动情况，尤其是铁、硅、铜等与市场紧密挂钩的材料，需要提前做好市场调研，以便于在招标、询价和谈判的过程中能够做出合理判断，找到合适的应用产品。需求方需要预估服务和产品的成本开支，同供货商合作探讨和分析减少大宗材料成本的方法和手段。深入了解行业内部的市场状况，与自身性质类似的企业作对比分析，总结企业自身在行业中的整体优势和不足之处，从供应商的应用技术、组织架构、管理模式等方面作为突破口，找到可以匹配的能够长久合作的对象，在行业市场内提前占据一席之地。加强对供货商的实地考察，就技术问题做好探讨和交流，在谈判阶段就要明确产品生产的全部环节和流程，必要时可派专门技术人员到供货商的生产加工处进行实地监督和管理，并就违约处理、质量管理等事项制定好相关方案并落实到位。
        2.4竣工处理
        尾工和缺陷管理，风电、项目在投产发电时候遗留了一部分尾工和缺陷，甚至会出现这部分无人管理的现象。企业管理负责人应该要做好备案并且保证在施工期间内将这部分工作处理完成，争取做到“零尾工”，优质完成项目工作；项目完成之后清理施工现场，不能留下基建痕迹，拆除临设之后恢复原貌，清理建设垃圾，完成水环保验收；竣工结算工作的开展，要求验收人员深入现场对施工的各阶段做好准确分析，给出切实可行的成本管控措施和建议，为参建人员的工作指明建议。
        结语
        光伏发电项目建设中的成本控制意义重大，其关系着项目开发的成败，而项目设计阶段和项目采购及施工阶段的成本控制则是重中之重，是全过程成本控制的核心。只要做好设计阶段和采购施工阶段的成本控制，相信光伏企业能够从容地迎接光伏平价时代的到来。
        参考文献：
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