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韧性社区：如何为城市数字治理增能？

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：韦润媛

[导读] 摘要：面对日益复杂的外部环境，内部治理特别是基层社区治理成为城市发展的重要防线。

        贵州大学公共管理学院贵阳市 550025
        摘要：面对日益复杂的外部环境，内部治理特别是基层社区治理成为城市发展的重要防线。“韧性社区”的内涵不断丰富，不局限于基础工程建设，还延伸到了社会韧性、安全韧性、基础设施韧性等。通过对杭州市的数字治理发现韧性社区能够为城市治理增能，进而能够借鉴学习。
        关键词：韧性社区；城市治理；协同
        社区是国家城市治理中最基本的区域治理载体，城市社区因为居民身份的复杂性，社区具有多样性、交互性和一定程度的自治性。依托于数字治理收集信息，整合资源，精准配置资源，但是如何通过增强社区韧性为城市治理增能，从具体实践中感知中国城市韧性社区建设如何利用数字资源，朝着更加高效科学的治理前进。
        一、数字治理及韧性社区
        数字治理理论源于新公共管理运动的式微，着重强化了信息技术对社会管理的影响。帕却克•邓利维详细概括了公共管理在80年代之后的各种变化以及数字治理理论的优势，[1]它提升了政府对外公开的透明度与回应性，进而明析治理各个主体的相关责任，从而完善城市数字治理的机制。[2]因此推断数字治理倾向于扁平化的组织结构，回应公民诉求，将公共价值塑造为自身的价值体系。利用好数字时代到来带来的机遇，更好地适应社会治理现代化的需要，为公民提供更多的选择，实现善治。[3]
        “韧性”最初用于描述材料的稳定性及其对外部冲击的抵抗力。[4]2001年，帕顿等认为治理路径向着更强调社群及社会网络作用方向的转变。[5]彭翀，郭祖源认为韧性理念改变了单纯依赖政府和社会力量的局面，[6]社区具有多样性、危机突发的适应性、区域间的模块性、治理主体间的创新性、整合性以及良好生态系统的城市面貌。[7]城市人口和环境扩张，通过提高社区的基础设施、组织制度、经济发展，推进城市公共安全治理体系与治理能力的现代化。说明城市韧性在相当程度上依赖于城市群众所具备各种知识的韧性以及城市各方调动资源的能力。[8]如何在应急管理常态化之下合理通过韧性社区建设合理运用数字资源，为城市数字治理增能，是今后需要考虑的现实问题。
        二、构建韧性社区——杭州市社区要素整合
        浙江省在数字治理方面取得丰富的经验，政府工作报告多次提到“韧性城市”“韧性社区”等词语，因此将以杭州市为例。第一，提升社区科技韧性。如西湖区首先确定重点工作，在内部构建自我增强机制，使各种资源在内部正向循环，增强社区韧性的可持续性，数据资源可视化。第二，增强社区办公制度韧性。制度标准化，流程规范化、数据互联互通、政府数字化转型发展，循序渐进完善了政府管理的体制、政府部门间权力运行的方式、数字技术平台的建设及维护和政务服务体系。[9]第三，巩固小区基础设施韧性。行政区扩建和升级污水处理厂多个，扩建延长绿道28公里，推进垃圾分类，投入运营190个再生资源站，加强老旧小区物业管理，运用大数据和电子眼加强社区治安监控和预防。第四，融合社区惠民社会韧性。西湖区社区之间新开办7所学校，同时加大对高校的合作，留住人才吸引人才；合作办医成效显著，社会康养服务体系率先取得成果。第五，创建突发公共事件专题网页，提升居民安全韧性。市政府官网上创设专题，分别含有政策文件、聚焦突发、检测预警、疫情防控、科普宣传五大板块内容，提升了安全宣传的学习性。
        三、韧性社区为城市数字治理增能—资源双向组合
        杭州市韧性城市建设的设计规划避免了以往的弊端，就是仅从城市治理出发，只考虑基础设施工程的作用，现在是增加了对韧性社区建设的全面融合，体现了韧性理论和韧性社区建设现实所要求的全方面的“精准性”。而城市的数字治理是政府数字化转型在技术现实和治理理论两个层面上不断行进的更新叠加，资源双向的组合能够增加城市治理能力，体现善治和城市韧性。
        数字治理的内容表征为数据化、网络型与智慧识别和分析的数字技术在政府治理体系中的广泛应用。

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浙江大力推广“最多跑一次”的品牌效应，浙里办、浙里问、浙里督、浙里看四个板块构建政府信息公开的平台。
        就治理对象而言，涉及的受众相对更为广泛，从个体来说是线上线下的公民，从组织来说是各种团体或组织，并且治理的时间打破了常规的工作时间。
        数字治理的主体根据时代发展已是多元协同的格局。杭州市政府协同多家企业在各行各业做出表率，打造全国数字经济第一城。亲清在线平台推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”，共同打造协同治理大格局，信息快速流动的扁平化和交互化使得治理格局呈现出多中心特征。[10]
        数字治理的范围不再局限于国内事务。杭州互联网经济全国第一，数字经济犯罪成为新的犯罪形式，杭州市相关部门联合组成了经济犯罪侦查支队，负责全省内及涉外部分重、特大经济犯罪案件的侦办工作。
        数字治理理念。服务型政府是政府数字治理的根本追求，数字政府的出现是回应社会信息技术发展的需求而产生的，开放型政府是因为专业人才的需求和对外开放，以互联网、社交媒体、韧性社区等为代表的技术能够减少公众和企业参与政策过程所遭遇的阻碍，形成参政议政的良好态势。
        四、小结
        韧性社区之所以能够为城市数字数字治理增能？以政府、社会组织、居民等多方共同参与社区建设，以政府为主导的财政加强了基础工程建设，以社会组织或志愿团体的组织则加强了联络和沟通，居民个人在社会意识和经历的事件中能动地接受韧性社区建设。政府相关部门在实施基础设施建设时涉及部门众多，在运用智能技术和数字治理的今天，无纸化办公和手机APP的问卷调查有效地提高了地方数字、数据分析的能力和平维护的能力；同时各个团体组织在社区韧性建设中的不断增加了独立性和对外协商的能力，提升了组织的应变能力和危机管理能力，增加了社区的适应性，进一步使治理改革得到进一步发展，提升了治理能力和治理现代化水平，实质上也是城市数字治理能力的提升。
        参考文献：
        [1]韩兆柱，马文娟.数字治理理论研究综述[J].甘肃行政学院学报，2016（01）：23-35.
        [2]徐晓林，刘勇.数字治理对城市政府善治的影响研究[J].公共管理学报，2006（01）：13-20+107-108.
        [3]韩兆柱，单婷婷.网络化治理、整体性治理和数字治理理论的比较研究[J].学习论坛，2015，31（07）：44-49.
        [4]DAVOUDI S，SHAW K，HAIDER L J，et al.Resilience：A Bridging Concept or a Dead End? ［J］.Planning Theory & Practice，2012，13（2）：299-333.
        [5]吴晓林，谢伊云.基于城市公共安全的韧性社区研究[J].天津社会科学，2018（03）：87-92.
        [6]彭翀，郭祖源，彭仲仁.国外社区韧性的理论与实践进展[J].国际城市规划，2017，32（04）：60-66.
        [7]参见彭翀等《国外社区韧性的理论与实践进展》，《国际城市规划》2017年第４期。
        [8]唐皇凤，王锐.韧性城市建设：我国城市公共安全治理现代化的优选之路[J].内蒙古社会科学（汉文版），2019，40（01）：46-54.
        [9]翁列恩.深化“最多跑一次”改革构建整体性政府服务模式[J].中国行政管理，2019（06）：154-155.
        [10]张晓，鲍静.数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示[J].中国行政管理，2018（03）：27-32.