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摘要：目前，随着我国社会经济的不断发展，城市化进程也加快了发展步伐，使我国城市发展建设力度逐渐增大。在城市的发展建设中，要合理城市空间规划，这样可以使后期城市发展都按照规划形成，满足人们居住需求，提高生活的便利性，进而推动城市化进程的加快。本文就对国土空间规划的现实困境与突破措施进行深入探讨。
关键词：国土空间；规划；问题；措施
随着时代的进步发展，我国国土空间规划工作取得了较大的进展，但是就在长期发展当中，基于不断增加的规划类型上，也出现了国土规划职能混乱以及各项资源浪费等现象。面对该种现状，我国政府等相关部门就应该充分发挥导向作用，致力于国土空间规划问题的治理当中，保护资源能够合理利用的同时，也为我国整体经济的可持续发展打下坚实的基础。
1、新时期国土空间规划工作的重要性分析
随着我国国土空间规划管理人员对于国土空间规划工作研究的不断深入，经过一段时间深入的实践调查研究发现，新时期国土空间规划工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用，具体表现在以下几个方面：其一，可以有效提升我国空间的有效利用率，国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些存在浪费现象的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。其二，可以有效促进地区经济发展，在实施国土空间规划政策之后，部分存在浪费现象的土地可以建设一些促进地区经济发展的产业，而在这些产业的带动下，地区经济必然会得到极大提升。其三，可以从源头上遏制环境恶化问题，国土空间规划的最终目的是提升空间的有效利用率，在开发期间要明确资源环境的承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约开发及协调开发为核心进行具体的国土空间规划工作，从而保证我国实现可持续发展目标。
2、国土空间规划现存的问题
2.1缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
2.2生态环保意识淡薄
生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
2.3部门分工不明确，协调性较差
由于国土空间规划的复杂性，国土空间规划的功能无法统一实施，必须下放到各规划部门，导致规划部门承担的功能不尽相同却又存在着联系，国土空间分区职能之间分工不够明确，没有统一的标准规范各规划部门的权责；此外，分工混乱导致各部门之间管制重叠和管制错位；其次，各规划部门之间专业壁垒较高，没有相关知识储备很难完全发挥国土空间规划的优势，表现为各司其职缺乏协调合作；最后，各部门之间的权责和利益存在差异，每个部门的职责不同导致在国土空间规划中缺乏统一的实施规范。
3、新时期国土空间规划问题的建议分析
3.1健全相关法律法规，做好立法相关工作
对于新时期的国土空间规划来说，要想科学高效开展相关规划工作，必须要有完善的法律法规作为基石，对相关规划工作进行全面监督与管控。
要确立国土空间规划在法律体系中所处的关键地位，根据新时期的国土空间规划工作内容，不断健全相对应的法律内容和条例条款，形成具有统领全局能力的完善法律体系，无论是在横向角度还是在纵向角度，能够让法律充分发挥出应有的权限划分、法律责任划分等功能，这样还能从侧面突出国土空间规划的重要价值。在健全的法律体系中，无论是对国土空间规划相关部门还是相关个人来说，完善的法律法规都能给规划工作产生较大的合力，并对相关部门和人员实现监督与约束作用，避免出现违反制度的行为，让国土空间规划在法律层面更具严谨性。
3.2建立国土空间规划体系
构建国土空间规划体系主要可以从以下几方面出发：首先，纵向连接。不管是国家还是省级视角下，都应秉持宏观性原则，引导全体群众都能够明确好国家未来的发展目标与方向，为国土空间规划工作有序开展打下坚实的基础；其次，纵向协调。从国家各项法律法规出发，保证国土空间规划工作与其相一致，明确好各级的权利与责任，设置好规划的严格要求；最后，坚持三条底线。政府部门在国土空间规划过程中，应该加强对耕地线、生态线以及城建线保护力度，这也就是行业人士所说的三规合一。
3.3加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。
3.4加大融合力度，创新管理方式
为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。
4、结语
综上所述，经济的稳定持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。在开展国土空间规划设计工作时，要从多方面进行综合考虑，对于土地资源布局这一块来说，要从土地资源和城县乡镇的整体风格进行综合考虑，使得规划设计方案与地区的整体环境相融合，这样可以在尽量不改变土地性质的情况下，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理。针对当前我国国土空间规划工作中存在的问题和不足，要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。
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