季昶
上海华东铁路建设监理有限公司 221000
摘要：随着国家对环境保护与水土保持的重视程度不断提高、相关主管部门出台或修订了一系列法律法规、标准及规定，监督管理日益严格，对铁路建设项目环境保护与水土保持工作提出了更高的要求。为加强铁路建设项目环境保护与水土保持工程的技术管理工作，做到依法合规推进铁路建设，使环境保护与水土保持工程措施切实得到落实，根据国家有关法律、法规及中国铁路总公司相关规定，郑徐客专在建设过程中引入了环境保护及水土保持专项监理。
关键词：铁路建设；环保监理；协作模式
1 引言
为了便于管理，加之环、水保所所占份额比重较小，多数建设单位(业主)将环境监理与水保监理统称为环水保监理。然而在项目实施过程中，往往会形成界限不清，职责不明的结果。建设单位不知道环保单位、水保单位应该去干什么，而水保监理、环保监理单位不知道怎么干，那些内容属于自己的，那些内容会有重复而又不至于遗漏。针对以上问题，本文在总结近年来铁路工程实施环境保护和水土保持监理工作经验的基础上，探索了环境保护和水土保持监理的定义、范围、依据、内容、工作方式、工作制度等方面的不同，供今后铁路工程环境保护和水土保持监理实践工作参考，铁路建设单位以后项目管理提供依据和帮助。
2环境监理与水保监理的区别
2.1 监理定义
环境监理单位是经建设单位(业主)的授权，引导和帮助建设单位有效落实环评提出的各项要求；协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境监督和指导，确保环保设施和措施与主体工程建设的同步到位;要密切配合各级环保部门做好行政监管工作。当然，环境监理单位同时应依据国家有关的建设项目环境保护法律、法规和标准、规范以及有关的环境监理合同开展环境监理工作。
所谓水土保持工程监理，是指具有水土保持监理资质的相关及技术服务单位，受建设单位委托，按照监理合同对水土保持工程建设项目中的质量、进度、投资、安全生产等进行管理的活动，并代表建设单位(业主)对施工单位建设行为进行监控的专业化服务活动。
2.2 监理依据
环境监理的主要依据为国家和地方有关环境保护方面的法律、法规和规章；经审批的环境影响报告书、环评批复文件及后续设计文件及有关部门颁布的现行技术规程、规范，铁路工程监理规范及国家、地方有关监理工作的规程、规范要求等。
水保监理的主要依据为经审批的水土保持方案、水保方案批复文件、水保方案变更方案及后续设计文件。此外，依据还有《中华人民共和国水土保持法》等国家和地方有关水土保持方面的法律、法规和规章；国家及有关部门颁布的现行技术规程、规范，铁路工程监理规范及国家、地方有关监理工作的规程、规范要求等。
2.3 监理内容
环境保护监理内容主要包括饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、等环境敏感区的环境保护工程与措施；桥涵、路基、隧道、站场等主体工程，施工营地、铺轨基地、取弃土(渣)场、制(存)梁场、轨枕预制场、拌和站、施工便道等临时工程的环境保护工程与措施；地表水、地下水、大气、噪声、振动、电磁环境及固体废弃物等污染控制措施；环保拆迁、环境事件及重大环境污染事故的处理等。
铁路建设项目实行全过程环境保护管理，建设过程中应重点关注：环境敏感区保护措施落实情况、全部环境保护措施的落实情况、各项环境要素污染控制措施的落实程度、声屏障工程实施数量及质量控制。
水土保持监理内容主要包括：桥涵、路基、隧道、站场防治区等主体工程中具有水土保持功能的工程措施；水土保持方案报告书新增的桥涵、路基、隧道、站场、取土场、弃土(渣)场、施工生产生活、施工便道防治区等水土保持工程措施、植物措施和临时措施；拦挡工程、边坡防护工程、防洪排导工程、土地整治工程、植被建设工程和水土保持专项工程等单位工程；重大水士流失事件的处理及弃土(渣)场安全稳定性预防等。
铁路建设项目实行全过程水土保持管理，建设过程中应重点关注：取土场、弃土(渣)场选址及实施过程中质量安全控制；大型临时设施选址、水土保持措施实施情况及植被恢复状况；临时用地数量。建设单位应做好与地方政府和相关行政主管部门的沟通协调，确保批复的各项措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
2.4 监理的侧重点
环保监理的侧重点是：
(1)生产废水和生活污水的处理措施监理。对生活污水的来源、生产废水、排水量、水质指标及处理设施的建设过程、沉淀池的定期清理和处理效果等进行检查、监督，并根据有资质的监测单位的水质监测结果，检查废(污)水是否达到了批准的排放标准。
(2)固体废弃物处理措施监理。对施工区固体废弃物(包括生产、生活垃圾和生产废渣)的处理是否符合报告书的要求进行监督，对不符合环保要求的行为进行现场处理并要求限期整改，以满足施工区环境安全和现场清洁整齐的要求。
(3)大气污染防治措施监理。对施工和生产过程中产生的废气和粉尘等大气污染状况进行监控，要求各承包商进入施工现场的各种机械必须达到施工区环保设计文件中所规定的废气排放、粉尘浓度控制的要求，督促施工单位全面落实“六个百分之百”，即施工现场100%标准化围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲洗干净、施工现场长期裸土100%覆盖或绿化。
(4)噪声控制措施监理。为防止噪声污染，环保监理将对产生强烈噪声或振动的污染源，督促承包商按设计要求进行防治，要求施工区及其影响区的噪声环境质量达到环保设计的要求。
(5)人群健康保护措施监理。为了保护施工区人员身体健康，环保监理要监督已制定的保护措施的落实情况，建立必要的医疗卫生保障机制，定期开展卫生防疫活动。
水保监理侧重点是：
对工程水土保持措施进行全面监控，并且在施工过程中视施工具体情况，本着节约有效的方针，提出合理化建议，帮助业主实现水土保持的目标。具体工作如下：
(1)检查并落实水土保持措施的实施和后期管理情况，包括各施工区域、道路范围内各类树(草)种的种植与养护、弃渣、挡土墙、护坡和场地排水工程的施工与管理，协助业主选择设计、施工、管理单位，以及招投标文件编制等方面的工作。
(2)督促承包商开展水保工作，包括绿化、场地排水、及时碾压、坡面防护及弃渣的堆放和其他可行的水保临时措施，减少施工过程中对植被、地表的破坏。
(3)协助业主处理水保纠纷和设计变更，协助地方水行政部门的执法工作。
3 环保监理与水保监理的联系
根据以上环保监理与水保监理的侧重点及监理内容，不难发现，两者既有区别又有联系，环境监理的监理范围明显比水保监理大。主要表现在桥涵、路基、隧道、站场等主体工程，取土场、弃土(渣)场、铺轨基地、制(存)梁场、轨枕预制场、拌和站、施工营地、施工便道等临时工程存在一定的交叉与联系。
参考文献
[1]?中国铁路总公司工程管理中心．高速铁路环境保护与水土保持工程技术管理手册[M]．北京，2017.
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[3]唐玉兰，曹睿，傅金祥，等．建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议[J]．广东化工，2014,41(22):114-116.