明少英
湖北国源科技有限责任公司 湖北 武汉 430000
摘要：目前，我国城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；城市规划
引言
随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。
1土地利用总体规划概述
我国自二十世纪八十年代以来总共经历了三轮土地利用总体规划。通过土地利用总体规划实现对土地资源的重新整合、保护、开发和利用，发挥出总体规划在土地资源管理工作中的重要作用。目前，经过了多年的实践探索，我国土地使用扩张得到有效控制、农业耕地面积保护得到加强，生态环境得到了显著改善，这些都得益于土地利用总体规划。而时代在发展，土地资源管理工作也面临新的要求和挑战，资源管理和规划部门必须加强问题导向，以问题为出发点和落脚点，探索有效的土地利用总体规划改进策略，确保土地资源管理工作的科学性和高效性。
2城市土地利用规划存在的问题
2.1城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
2.2信息技术应用水平相对较低
我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。
2.3保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
3做好城市土地利用规划的措施
3.1明确思路对土地进行科学规划
土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。
在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。
3.2编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.3落实好“三规合一”政策
根据国家的新政策，将土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划统一协调起来，在大的规划发展目标下形成三规合力，避免出现土地利用总体规划与其他规划的矛盾冲突，避免出现规划过程中的重复规划、管理分割等问题，提高各部门之间的资源协调和利用效率，解决以往规划过程中可能出现的矛盾冲突问题。为了确保“三规合一”的政策顺利实施，各部门必须分清相互关系，从而在具体的规划发展工作中能够更紧密地的联系，产生协同。而土地利用总体规划和城市规划之间是一种宏观和微观的关系，土地利用总体规划涵盖的范围比城市规划的范围更广，是一种更宏观的规划。无论是土地利用总体规划，还是城市规划都是促进我国经济社会发展的重要推手，发挥出不可替代的作用。通过梳理好不同规划之间的关系，建立统一目标，在具体的规划工作中避免矛盾产生，实现不同规划之间的协同。
3.4实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
3.5严格工业用地规划
在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
结语
目前我国已经进入到信息化时代，在“互联网+”背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，以提升土地资源规划的科学性与合理性，进而提高人民群众对生活的满意度。
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