蔡新花
湖南万源土地房地产评估测绘有限公司 邮编：410000
摘要：2014年，长沙县浔龙河村作为农村集体产权制度改革试点示范地区，为了更好的促进当地农村集体经济的发展和有效率的使用土地资源，进行了清产核资工作，明晰了土地的产权，在当年年底就已完成了村集体土地所有权和村民土地承包经营权的确权工作及外业勘测工作，内业数据库正等待省厅信息中心检查验收，集体土地基准地价已出具了初步成果。在此背景下，本文笔者从土地确权的视角探讨了长沙县浔龙河村完成土地确权颁证登记工作后对土地流转的影响，其不仅保障了村民的土地产权权利，还通过土地流转增加了村民的财产性收入，也为全国其他地区的土地流转改革提供了合理的参考。
关键词：土地确权；农村集体产权制度；土地流转。
一．农村土地确权的概念及确权的动因
农村土地确权的概念是指的农村土地所有权、土地使用权和承包经营权的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和承包经营权的内容。确权的范围包括宅基地使用权、属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地使用权、以家庭承包方式和其他承包方式承包的农村土地使用权等，经依法确认退耕还林、还草的承包地不纳入确权登记范围。每一宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。
浔龙河村进行农村土地确权的动因是历史遗留和农村深入改革等各种因素，导致土地等资产存在产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格，流转不顺畅等突出问题。经过完成农村土地确权颁证登记工作之后，不仅可以明晰土地的产权归属及权利，在农村集体产权制度的改革中也可切实保障村民的土地承包经营权益；其次在通过依法确认和保障村民的土地物权后，村民可通过流转土地承包地，流转给有实力和经营能力的农民合作社来经营，增加村民的财产性收益。再者，目前村民面临着这样的情况，对于有救急的资金需求的，由于部分村民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难的问题比较突出。而在完成土地确权颁证登记以后，伴随着相关法律和政策的完善，土地作为自然资源，又是资产，农民就可用自己的权证进行抵押贷款获取救急资金。最后对于建立清晰的产权、明确的权能、有保障的权益、流转顺畅和合理分配的农村集体土地产权制度做好了地基作用，也是建设和完善当地土地流转市场的前提。
二．长沙县浔龙河村土地确权登记的历程
湖南省长沙县浔龙河村，2014年由双河村和红花村合并后，改称为浔龙河村，其位于长沙县果园镇西北部，东与果园镇红花村紧邻，自然和河流资源丰富，大片竹林、树林层峦叠嶂，整体呈现出“山多、水多、田少、人少”的特点。近年来，长沙县浔龙河村农村集体资产总量增加，但存在集体资产权属不明、农村集体资产所产生效益低、土地利用率过低等问题影响了该村村民收入的增收和农村集体经济发展的活力。为了激发当地的农村经济发展，增加村民的财产性收益，促进土地顺利的流转，2014年，浔龙河村进行了土地确权颁证登记工作，确权范围以耕地为主，除了权属明确的、可以先行完成流转性储备的耕地之外，还有相当比例的林地、宅基地和公共用地等集体土地的权属。
具体确权颁证登记工作流程如下：第一步，双河村召开支村两委会，商议土地宅基地、土地承包经营权和集体建设土地权属调查初步方案；第二步，果园镇政府批复双河村关于明晰农村上地产权的实施方案的报告，同意双河村开展土地集中流转、产业集中发展、居民集中居住、建设新农村的试点前期基础性工作；第三步，双河村召开村组于部及党员会议，对土地权属调查工作进行动员，果园镇国土所、派出所等部门负责人出席会议；第四步，双河村有序组织对全村耕地、林地、宅基地及公共用地等集体土地的权属界定；第五步，《双河村土地权属调查报告》（草案）出台；第六步，双河村党支部书记、村委会主任文克政，双河村第一书记柳中辉分别主持双河村集体土地权属界定仪式，标志着全村13个组集体土地权属界定工作圆满完成。
三．土地确权颁证登记对长沙县浔龙河村土地流转的影响
长沙县政府及相关部门也积极推进此项工作，对农村土地权属、地类、界线进行核查，准确登记土地信息，并陆续颁发《农村土地经营权证》。
长沙县浔龙河村的农村土地确权范围以耕地，林地为主，耕地面积为2079亩，林权面积为7626.4亩，确权面积共为9705.4亩，全村累计颁证近1000本，颁证率99%。同时长沙县浔龙河村已完成承包地确权登记数据库建设，数据也已汇入省网，可实现县、镇、村三级数据查询等动态管理，可即时监管变更土地流转经营情况。
因其确权工作完成得比较好，浔龙河村按照“群众自愿、集约经营、收益分红及利益保障”的原则，成立了浔龙河土地专业合作社；合作社以村集体经济组织的名义，按照民主公开原则，代表村民统一经营管理全村所有集体土地。截至目前为止，浔龙河村通过土地流转后，开发了两个主体项目，浔龙河现代农庄和浔龙河生态旅游小镇，前一项目侧重耕地和林地的流转，后一项目还涉及宅基地的置换问题；这两个项目均由湖南得龙河农业投资综合开发有限公司承担，故统称为“浔龙河项目”。公司与合作社签订相关合同，按合同规定内容依法依规对土地进行整体开发，并根据建设用地增值情况按一定比例进行利润分配；村民以组为单位，与合作社产生经济往来；合作社采取“保底＋分红”的模式，年度分配时，村民可得到两部分收入，一是土地流转费用，二是建设用地增值收益。
总的来说，完成土地确权工作对浔龙河村土地流转的影响如下：一是以农村土地确权促进了当地农村集体产权制度改革，有利于保护当地土地所有权，推动土地流转。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证后，使村民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到确认和法律保护，也是改革完善宅基地制度，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村集体产权改革的基础和前提。二是明确了村民产权权利，保护了财产权，增加了村民财产性收益。当村民取得宅基地等不动产权证书就意味着国家承认宅基地使用权是农民的“资产”，可以通过抵押、买卖、转让和出租获取一定的收益。除此外，村集体还能完成土地整治工作，统计出村里现有闲置宅基地及一户多处宅基地的情况，统筹管理，防止资源浪费。
四．完善湖南省土地流转市场的对策
笔者通过对湖南长沙县其他地区的农村土地承包经营权流转程序进行了网上资料调查和相关政策制度文件的搜集分析，长沙县地区的土地承包经营权流转大体可以分为两种程序模式：一是长沙县果园镇浔龙河村的“政府指导模式”；二是长沙农村土地流转交易中心的“市场竞价模式”。长沙县政府一方面，要提高土地资源市场化配置程度，加快建立农村土地流转市场；同时也要积极建立健全与农村土地资源配置市场化相适应的农村地籍及土地信息的动态管理制度，通过价格指导、合同管理、信息传递服务等方式，提高农村土地资源的市场配置效率。另一方面，要加强政府对农业企业集体建设用地管理；农地承包权流转要按土地用途管制的要求，不得擅自改变土地用途。要抓紧制定“管理用房”等农用建设用地的审批及管理机制，无论是何种形式的非农建设，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，特别是针对占用基本农田和闲置土地问题，要坚持最严格的土地管理制度。以上，以期通过建立和完善湖南省长沙县农村土地流转市场来促进村民顺利流转农村土地承包经营权，多方位的增加村民的收益。
五．结语
综上所述，浔龙河村作为郊外村，其开展的土地确权颁证登记工作，对现今的土地综合性改革如土地流转、土地增减挂钩和集体经营性建设用地同价同权试点等不仅有效激活了集体土地、山林等“沉睡的资产”，使其得到了有效的优化配置，并实现了土地的混合运营-浔龙河生态旅游小镇项目，让村里的主要集体资产-土地资源，实现了资产化和资本化运作-土地股份合作制，找到了村民增收的新渠道，完成了保值增值的目标，切实增加了该村村民的财产性收入。最重要的是浔龙河村通过土地流转，找到了贫困农村实现乡村振兴的新模式，所以被湖南省政府推广为浔龙河范本，其经验是值得其他贫困农村借鉴和学习的。
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