连倩倩
龙泉市自然资源和规划局 浙江 龙泉 323700
摘要：土地管理制度是近年来提出的土地统一和责任分担的新概念。推广这一概念需要在过去经验的基础上改变思维方式，并促进土地利用制度和时代发展的全面一体化。目前，建设土地管理制度必须高度重视建设生态文明，全面满足人民的生活需要，并为建设国家治理制度奠定基础。
关键词：国土空间规划体系；生态文明；建设；构建途径；
前言：
建设土地规划系统是我国建设的优先事项之一。只有空间规划得当，才能最有效地利用资源。过去，我国的土地规划和建设只以经济发展需要为基础，造成了巨大的环境破坏，因此现在需要在生态环境的背景下规划土地空间。从这个角度来看，对这一倡议的研究和分析突出了在生态文明范围内建立国家土地管理制度的重要性和挑战。
一、生态文明与国土空间规划二者之间的关系
1.国土空间开发是实现生态文明的主要表现
近年来，中国的自然资源和环境实际上比过去有所改善，自然资源的利用也随着中国在实现生态文明可持续发展方面的良好领导而逐步改善。从生态文明的角度探索地球空间的发展基本上是一种空间发展概念，其基础是保护自然资源和适应自然环境、在土地开发和利用中优化利用资源、保护自然环境、发展和利用中的结构优化因此，土地利用规划是有效管理社会经济发展和保护自然环境的重要手段。
2.生态文明对国土空间开发有着积极的指导作用
自1980年代以来，在经济发展和保护自然环境的背景下，我国开始探讨有效的土地利用规划的可能性。然而，由于这项工作进展缓慢，缺乏相关的科学和理论知识，在实践中无法取得非常有效的成果，特别是在协调土地开发和保护自然环境方面。经过几十年的不断探索和实践，我国的土地利用水平有了很大提高，生态文明的概念逐渐成为指导我国领土和空间发展的主要理论思想。在社会主义发展的新时期，土地利用规划应采取兼顾人类社会生活、社会经济发展、自然资源利用和环境保护的环境友好型发展方针，积极推进自然利用标准，不仅金山银山因此，在整个发展过程中，生态文明存在于地球空间规划的开始和结束。
二、构建国土空间规划体系过程中存在的问题
1.在认识上对规划不重视
在许多地区，环境规划只有在建设完成后才存在，而且只占整个系统的一小部分，这表明在建设空间时，环境问题没有得到足够的重视。这种忽视将在早期环境规划和建设过程中对环境产生破坏性影响。在建设基于生态的土地利用制度时，我们必须在国家空间规划中考虑生态环境，在保护生态文明的基础上规划国家空间，实现生态与建设的和谐发展，完善土地利用制度但是，有些人在规划中误解了环境和生态，这导致我们偏离了与生态和谐的土地规划概念。
2.在规划上导致资源浪费
目前，土地管理人员对土地使用规划缺乏全面的了解，规划进程受到了一些不完整的考虑因素的影响，例如生态环境考虑不足和土地使用规划一体化不够充分。由于我国的土地规划制度尚未充分发展，规划和建设可能存在重叠或差距。根据这一计划，一些地区将进行重建，而另一些地区将不建造一次，这将导致大量资源浪费，并对该国领土规划的健康和可持续发展产生不利影响。
三、生态文明背景下国土空间规划体系的构建措施
1.生态文明建设背景下构建国土空间规划体系的思路
（1）编制审批体系建设
根据建设新的生态文明的要求，确定了土地规划制度的设想和目标，建立了五级和三级土地规划制度。第五个层次主要涉及五个层次的国土规划:省、市、县和社区。下级规划内容必须与上级的规范和要求高度一致，有效落实国家战略意愿，实现国家确定的战略目标。
这三个主要类别涉及制定一项总计划、一项详细计划和一项具体计划，在此基础上协调制定各项计划，重点是计划的衔接质量。审批制度的五个层次与准备制度的层次基本相同。在批准一项特别计划时，有必要对国家空间计划限制和指导详细计划的能力进行彻底审查。视察特别计划、详细计划和土地使用规划也至关重要。
（2）实施体系与监督体系构建
运行系统。规划的实施充分体现了规划的权威性，主要是按照规划设计的计划和要求管理区域空间活动的过程，这需要管理国家空间的所有应用功能。应酌情积极建立第三方评价机构，并在内容执行规划进程中建立年度检查、中期评价和简要评价机制，根据这一评估，调整后的计划将在实施前提交并再次核准，从而建立一个动态的闭环系统，从规划到实施。监管制度。监测是指由规划执行处评估执行情况是否符合规划、检查和评价要求的过程。建立预警机制，以动态监测监管信息系统的规划、协调、统一和联合评估，简化新技术和方法的使用，并建立动态规划和监管执行系统。此外，全国人民代表大会、市政审计和社会监督对计划所述政府信息的传播表示欢迎，执行工作被认为是政府评价和评价的一个重要组成部分。
2.准确评估资源及环境承载力
以生态文明为基础的土地管理制度可以促进土地开发过程中经济发展和环境保护的协调，即在不破坏或减少环境损害的情况下提高经济水平，从而达到一个十诫然而，要实现这一目标，就必须评估环境承受能力，并根据评估结果规划方案。在实施国家土地规划的同时，环境保护必须是首要优先事项，国家土地资源规划必须在保护环境的基础上进行，从而提高经济水平。在进行环境评估时，必须考虑到水资源和可耕地的承载能力，同时提高环境的承载能力，确保数据的准确性，并在环境绩效不佳的基础上发展经济发展和生态和谐制度。
3.树立生态价值观
建立基于生态价值的土地管理制度应考虑到城市资源的多样性。资源短缺严重削弱了土地使用规划的适应能力。城市的多样性是重要的，因为其中所包含的因素多种多样。考虑到自然资源的多样性，也考虑到城市的职能和产业结构，实现多样化发展。与此同时，城市具有包容性，这在传统的规划概念中往往被忽视。包容是城市内部的平衡。随着环境价值观的变化，我们还必须考虑到，经济发展不应局限于眼前的发展，而应局限于未来的发展；应强调经济发展，但也应强调城市发展，如文化、生态和社会发展；在发展城市的同时，我们应该注意城市建设在传统的发展理念中，城市建设过于简单，无法放弃以前的发展理念，确保发展和保护的共同发展。
4.优化及综合整治空间格局
在规划土地时，应注意优化生态功能的分配，确保生态与主体之间的相互作用，以便在不损害环境的情况下更好地发展生态和经济，提高经济发展的效率，同时增加生态功能的数量此外，应注意迅速恢复相对脆弱的生态环境。中国快速城市化和土地利用规划也面临巨大挑战。环境污染使生态环境变得越来越脆弱。因此，在规划国家实施计划时，应制定脆弱地区的恢复计划和措施，以保护该区域的生态环境。
结束语
有鉴于此，生态文明目前是指导空间土地规划的重要理论基础。在生态文明范围内进行土地利用规划，需要制定一项生态文明的土地利用总章程，执行以保护自然资源为基础的土地环境保护措施和环境保护补贴措施。只有通过多方面的综合改进和优化，才能实现真正的生态土地利用文明。
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