李勇林
广西国土资源规划设计集团有限公司
【摘要】随着社会经济的不断发展，科学技术在大量科研经费的支持下蓬勃发展，如今达到了极高的科技水平。然而，科技在给人们的生活带来极大便利、极大推动生产力提高的同时，也带来了生态环境的破坏、温室效应等问题。温室效应就是因为生产力多的极大提高而产生的大量二氧化碳排放造成的，给人们的生活产生了极大的影响，甚至威胁到了人类社会的生存，为此全世界如今都在倡导低碳发展的环保理念，我国在政策上对低碳发展理念积极响应，走在了世界前列。目前我国国土空间化进程的加快也带动了乡镇的发展，乡镇发展也是目前城乡一体化发展的重要推动因素。本文主要分析在乡镇国土空间总体规划时的低碳理念和措施，主要分析产业结构、土地规划、生态保护等方面，希望能够有助于乡镇建设的科学性和合理性，促进乡镇的社会经济发展，和可持续化发展。
【关键词】低碳规划理念、国土空间总体规划、乡镇发展
1、乡镇国土空间总体规划编制概述
一、编制目的
我国国土空间化水平的提高，带动了乡镇的社会经济发展，而如今很多乡镇的发展规划还在奉行传统的规划理念，还没有树立起低碳的发展理念，因此很多乡镇在发展过程中并不注重对二氧化碳等污染气体的排放进行干预。所以为了保证乡镇规划符合低碳发展的要求，诞生了低碳的国土空间规划。而国土空间规划体系的确立，就是为低碳发展的需求进行上层建筑的构建，为乡镇发展规划提高理论基础和指导，使乡镇的发展道路更加的科学、合理，从而走向可持续发展。
二、适用范围
适用于行政区域内乡镇国土空间总体规划编制工作。
三、规划范围与层次
（一）规划范围。乡镇规划范围为乡镇行政辖区。各地可因地制宜，以乡镇为单元统筹推进村庄规划。对不需要单独编制规划的村庄，在乡镇规划中明确村庄用地布局和建设管控要求。
（二）规划层次。乡镇规划包括乡镇域和镇区（乡政府驻地）两个层次。乡镇域层面突出国土空间格局、空间用途管制、镇村体系，以及各类设施的统筹安排等内容。镇区（乡政府驻地）层面应突出用地布局、住房建设、设施安排、特色风貌引导等内容。农场、林场、牧场等乡级行政单元可开展国土空间规划研究，纳入县级国土空间总体规划。
2、低碳规划理念
2.1低碳理念的产生
科技在给人们的生活带来极大便利、极大推动生产力提高的同时，也带来了生态环境的破坏、温室效应等问题。温室效应就是因为生产力多的极大提高而产生的大量二氧化碳排放造成的，给人们的生活产生了极大的影响，甚至威胁到了人类社会的生存，为此全世界如今都在倡导低碳发展的环保理念，全世界各国为了预防进一步的温室效应，纷纷提出了低碳环保的可持续发展理念，最早提出低碳发展概念的国家是英国，在最近几年，我们国家也开始奉行低碳的发展概念，为改善全球生态环境做出了重要的贡献。我国社会经济发展的极为迅速，国土空间化水平提高，带动了乡镇的发展，而如今很多乡镇的发展规划还在奉行传统的规划理念，还没有树立低碳理，所以为了保证乡镇规划符合低碳发展的要求，诞生了低碳的国土空间规划。
2.2低碳规划的机遇
乡镇的发展在城乡一体化发展中发挥着极其重要的作用，而如今全世界都在倡导低碳发展的理念，我国《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》也已正式出台，在这种大环境下，给乡镇的低碳发展提供了机遇。
3、乡镇国土空间总体规划布局研究
随着社会经济的发展，国土空间化水平的提高是经济发展的必经过程，而在如今国土空间化水平极速发展的过程中，摸索出了一套基于现代环境下的国土空间总体规划的思想和理论基础，其发展过程主要经历了四个不同阶段：第一个阶段，是在实践中摸索国土空间规划思想和理论的过程；第二个阶段，实践后确定了功能主义的规划原则；第三个阶段，这个时期，国土空间规划以社会文化论为主要的思想形式；第四个阶段，这个时期我国经济进入全球化的阶段，因此国土空间的总体规划也要适应时代背景，思想和理论以全球化为基础。国土空间的总体规划在发展的过程中不断的对环境进行适应，使规划的理论思想基础一直保持科学性和合理性。
4、低碳化国土空间乡镇总体规划理念研究
4.1低碳化国土空间乡镇总体规划理念
低碳发展的理念在全世界已经流行了很多年，我国在经济发展中畅行的低碳理念也是最近几年开始提出，而在通过对国内外国土空间的低碳建设的研究后，得出了我国乡镇低碳发展的理念还非常的初级，处于摸索阶段，并没有确立完整的思想理论。现在需要做的是，首先通过政府政策的支持，将低碳理念融入到乡镇规划的每一步当中，为乡镇走低碳发展的道路打下坚实的基础。
4.2低碳化国土空间乡镇总体规划研究
乡镇经济社会的可持续发展，以及乡镇生态环境的改善和保护，都离不开乡镇建设规划的指导作用，指导可以分为以下几个方面：
4.2.1生活空间规划
目前，很多乡镇为了快速的发展，并没有做好充分合理的规划，快速发展的同时，带来了土地布局的盲目性，造成了很多问题，例如：乡镇土地利用率极低、乡镇建筑物的扩张占据了大量耕地、乡镇用地结构极其不合理、乡镇产业过于分散等。因此，今后乡镇发展的道路首先要做好对耕地的保护，其次是做好产业的布局，使产业集中，不仅仅可以对产业进行更好地集中管理，其次也能够加强产业间合作，带来更高的经济效益。最后要对土地利用的结构做好规划，提高土地利用率。在乡镇的交通运输方面，要推动公共交通设备的建立，让居民树立绿色出行的理念。
4.2.2生产空间规划
工业的发展是带来温室效应的最大推动因素，目前，低碳的产业主要包括低消耗、低排放的产业和新能源的产业等。在对传统产业的发展中，要注重低碳技术的开发，对于那些高能耗、高排放的产业，要不断进行改造甚至废除。在产业结构的规划上，要注重第一产业的转型，注重第二产业低排放、低能耗的管理，提高第三产业的比重，以建立科学合理的产业结构。特别是新能源产业，政府要进行政策的支持。对于其他传统产业，政府要进行集中规划，一方面进行集中管理，另一方面加强产业间合作，并对集中区的废弃物进行综合治理和循环利用。
4.2.3生态空间规划
生态空间的规划是倡导低碳发展理念中最重要的规划之一。而在国土空间化发展的过程中，建筑物、道路的增加占据了大量的土地，其中很多绿化都被侵蚀掉了，而绿色植物往往能够吸收温室气体，改善环境。一些管理人员为了盲目追求自然生态环境所带来益处，消耗了更多的资源对生态绿化环境进行人工调节，产生了更多的碳排放。在今后的乡镇总体规划上，要把生态保护放在第一位，在保护原有绿化的同时，加强绿化面积，建立乡镇公园等。
结语：
基于低碳理念来对乡镇国土空间进行规划，一方面有利于减少碳排放，贯彻环保的发展理念，改善生态环境，另一方面也有利于乡镇社会经济的可持续发展，促进了城乡一体化的发展，也为乡镇居民带来了更优质的居住环境，为社会发展提供源源不断的动力。目前我国国土空间化进程的加快也带动了乡镇的发展，乡镇发展也是目前城乡一体化发展的重要推动因素。本文通过分析在乡镇国土空间总体规划时的低碳理念和措施，对土地利用的结构做好规划，提高土地利用率，把生态保护放在第一位，希望能够有助于乡镇的可持续化发展。
参考文献：
[1]中国国土空间科学研究会主编，中国低碳生态国土空间发展战略[M].中国国土空间出版社，2009.
[2]潘海啸，等.中国“低碳国土空间”的空间规划策略[J].国土空间规划学刊，2008,(06):57-64.
[3]张泉，叶兴平，陈国伟.低碳国土空间规划——一个新的视野[J]．国土空间规划，2010(02).