杨金莲1 秦斐2
1南宁市国地土地规划设计有限公司 广西壮族自治区南宁市 530000
2桂林市国土资源规划测绘院 广西壮族自治区桂林市 541002
摘要：土地规划管理与城市在社会发展过程中存在着一定的差距，实际上城乡建设活动产生了很大的影响，特别是在当今城乡差距不断变化的今天，土地规划管理与城乡规划的关系正确定位，确保两者在实践中相结合，以加强城乡建设工作。
关键词：土地规划；城乡规划；管理；关系；
城市土地利用不断增加，随着国民经济的不断发展，导致土地供需不平衡，中国的城市人口逐年增加，不利于城市进一步扩大和长期发展。土地的滥用和不合理的城市扩张等一系列问题，不仅侵害了一部分人的合法权益，而且也是影响社会和谐发展的不稳定因素。在我国，土地的前期规划管理和城乡一体化进程中城乡规划时间的矛盾冲突，已经逐步发展为社会关注的重点民生问题，迫切需要制定合理的规划政策，实施改革后的土地规划方案，在促进城市建设和产业多样化发展的同时，也要重点注意加快两者关系的统筹规划，通过制定科学合理的土地管理与政策，投入实际中以满足人们对轨道交通，商业，住房等方面的需求，提高我国土地的利用率，提高人民幸福高。
一、实施土地规划管理与城乡规划的意义
在城乡统筹过程中，加快城乡规划建设，土地管理是规范土地使用的手段，有利于缩小城乡差距，从而促进我国城乡建设的进一步发展，为经济建设提供重要支撑。在人类发展过程中，土地是人类生存的基本保障，在国家体系中，土地不仅是国家和集体的重要资产和重要资源，同时也是国家人民赖以生存的地方。在推动城乡一体化进程中，对土地资源进行规划时，全世界各个国家和各个地区，都会面临相同的问题，这是世界性的普遍问题，也是世世代代发展过程中需要解决的问题。在城乡规划建设过程中，不断优化土地资源管理方法，是目前我国在工业化进程中需要解决的重点问题，产业结构的转型升级，土地规划的不断优化，城乡规划的不断完善，都是在工业化进程中人民经济发展的重要保障。目前我国已经进入新常态经济发展阶段，对土地进行合理规划，对城乡规划进行合理设定，可以促进我国经济的不断发展，同时也可以对我国的经济发展起到极大的促进作用，不仅能够提高我国人民的生活水平，也可以让城乡建设工作更加顺畅，提高了农村和城镇居民的生活质量，改善农村环境，改善农民生活，不断促进我国经济的协调稳定长远发展。
二、城乡规划与土地规划之间的矛盾
目前，农村居民大量涌入城市，城乡规划与土地规划管理之间存在矛盾，不仅给城市用地配套带来了压力，也导致了农村老龄化发展问题的出现，在土地资源管理的进程中，两者之间存在着发展方式的差异是主要原因，合理的规划起着非常重要的作用，要充分发挥闲置土地的最大作用。不同地区的经济发展水平差异很大，事实上，一些地区会把闲置土地拍卖给个人，此外，在土地规划过程中，还有一个普遍存在的问题，在想要重新获得土地使用权时，需要与企业或个人进行谈判，谈判过程中，土地征用者和土地所有者因涉及赔偿资金问题，这项工作过程很容易引起不满，最后不了了之，或者影响恶劣。
随着我国城市化进程的逐步加快，对于非农用地和耕地的管理与控制，在一定程度上损害了农民的利益，日益突出的土地规划与城市规划管理矛盾，在一定程度上，城市规划最大程度地发挥土地资源的效益受到限制，同时也不符合科学合理利用土地资源的原则。
三、土地规划管理和城乡规划实施关系的调节
3.1强化土地资源的管理，优化土地资源的利用
优化土地结构，实现土地集中分散，推动城镇规划建设，通过增减农村土地资源配置，在现实生活中，可以有效促进农村土地资源的合理利用，从目前国土资源管理的实践经验可以看出，只有为农民提供足够的耕地保障，才能解决城乡发展矛盾，政府对城乡规划要进行合理规划，结合实际情况，将土地的规划政策与城乡发展的规划进行统一结合，两者结合后的规划方案，不仅可以提高规划的合理性，还可以最大程度的实现土地资源的管理和合理利用。在规划过程中，要制定出相关的法律法规，制定相关的规章制度，通过对规章制度的遵守，实现最大程度的土地资源合理利用，促进我国城乡的统一发展，提高我国城乡居民的生活质量，对我国整体的土地资源进行最大限度合理利用，为我国国民经济的可持续发展提供最有利保障。制定合理的增减挂钩制度，在促进我国土地资源合理利用的同时，让我国大部分的农民耕地得到保障，同时结合不同地区的地域特色，对土地用途进行实际调整，通过制定相关的保障措施，来对我国土地资源进行最有效规划和管理。
3.2规范土地征用过程，促进我国土地规划和城乡规划政策统筹推进
土地征收主要是以补偿的形式进行，农民的土地征收应在征收过程中进行，注意以下几点： 一是土地征收过程要体现市场化的特点，采用市场化的征地方式。第二，耕地流失，土地被征用，农民失去基本的生活来源，农民生存和就业问题需要解决，政府需要引导农民从事其他产业，加强对农民分流工作的指导和引导，制定合理补偿规定，根据农民土地质量，对农民进行相关补偿。土地规划与城乡规划的相辅相成关系只有在二者实现全面协调发展的前提下才能得到促进。与实际结合的政策更具有针对性和可操作性，能够最大程度上确保土地资源合理利用。要加快规划理念的推动进程，要在十几种摸索出统筹协调工作的新机制，在规划方法、重点规划实施等过程中，对不合理想象及时分析总结，提出解决方案，不断改革完善规划体系。目前，我国乡镇正在开展建设用地规划工作，主要采取增减政策，优化城乡结构，促进城乡良性发展。利用增减联动政策，可以大大提高农村土地的利用效率，也可以促进农村居民土地朝着集中利用方向不断发展，从而提高土地价值。同时，可以不断调整和优化城乡土地结构布局，以耕地供给为基础，缓解城乡发展矛盾。在政策执行过程中，经常出现一些受社会经济影响的违反民意的问题，加剧了人地关系的紧张。针对这些问题，政府有关部门必须确立土地管理的核心地位，不断完善土地规划管理政策，强化增减挂钩政策的作用，结合土地资源的实际情况，给出准确的定位，尽量避免占用过多的大面积耕地，使城乡规划更加合理。
四、结语
土地规划与城乡规划的共同点是提高城市土地利用率，因此，城乡一体化的进程必须协调土地规划与城市规划之间的关系，让城市土地得到有序的开发利用。城市土地利用不断增加，随着国民经济的不断发展，导致土地供需不平衡，中国的城市人口逐年增加，不利于城市进一步扩大和长期发展。土地的滥用和不合理的城市扩张等一系列问题，不仅侵害了一部分人的合法权益，而且也是影响社会和谐发展的不稳定因素。土地规划管理与城市在社会发展过程中存在着一定的差距，实际上城乡建设活动产生了很大的影响，特别是在当今城乡差距不断变化的今天，土地规划管理与城乡规划的关系正确定位，加快两者关系的统筹规划，制定科学合理的土地管理与政策，确保两者在实践中相结合，以加强城乡建设工作。
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