陈冉
新疆惜金测绘评估有限公司 新疆阿克苏 843000
摘要：经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；城市规划
一、土地利用规划在城市土地管理中的作用
（一）经济
有利于全面促进经济发展。土地是经济发展的重要资源，土地管理是合理利用土地资源寻求发展的重要手段与方法。土地管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，使土地资源得到充分利用，才能提高土地资源的利用率，优化土地利用结构，从而促进经济的可持续发展。
（二）城市建设
有利于城市建设。作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。加强土地利用规划管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，同时减少被道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高土地规划的合理性、科学性，提高城市土地规划的效率。
（三）资源配置
有利于优化土地资源配置。合理的土地利用规划，需要立足于当地土地利用情况。立足我国大部分城市人多地少这一特点，规划具体的土地利用措施，有利于优化土地资源的配置。例如远郊废弃地，要使其按需求变更为城市建设用地或者耕地，在一定程度上进一步优化土地资源的配置。
（四）公共资源
有效保障社会公共利益。城市的发展离不开一个关键核心——人。人发展了城市，城市发展为了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即对公共设施等共享性基础设施的需求。只有有效地进行土地利用规划，才能对基础设施建设进行有效的落实，使学校、医院、邮政等公共设施合理安排在城市的特定位置，从而方便公众，提高公众的满意度，有利于促进经济流动，加快经济的发展。
二、城市土地利用规划中存在的问题
（一）法律法规的不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
（二）城市发展及规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
（三）信息数据不够完善
目前，我国的城市化发展还处于初级阶段，对土地利用掌握不够到位，不明确已经利用土地面积与可利用土地面积，并且存在大量的不合理利用情况。需要建立并完善城市土地利用数据库，对土地利用情况做到心中有数、有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，改善已利用土地的使用情况。
（四）可持续发展的意识薄弱
规划不合理，会造成土地浪费，制约城市发展。过度建设基础设施会导致很多基础设施的闲置，如健身器械、老年人活动广场等，造成了资源浪费。
三、做好城市土地利用规划的有效策略
（一）加大宣传
树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设中土地管理的土地利用规划。促进产业调整，提高土地利用率，提升总体规划的首要地位。坚持适应经济建设的发展要求，要根据实际加强环境保护，根据区域特色听取群众反馈，有效监督规划实施落实情况。
（二）法律法规的健全
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
（三）兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
（四）按需挖掘存量土地
城市化进程的加快基于工业化的不断发展、国民经济的不断发展。我国刚刚实现了全面脱贫，城市建设大部分仍然处于旧城改造之中，经济的快速发展导致许多城市的中心发展落后于周边地区。所以，旧城改造是土地规划中不可缺少的关键。我国的城市土地利用并不到位，存在许多土地闲置情况，需要将闲置土地进行合理规划。我国的城市平均容积率比土地合理容积率差了0.2，城市发展潜力还很大，接近50%。招商引资，利用存量土地进行“二次建设”，建设商场、游乐区等，为提高经济发展创造条件，保证环境资源与土地资源的合理利用。
（五）严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。
1、考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。
2、提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。
3、工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
（六）基础设施建设的加强
城市建设中最关键的一点就是要保证基础设施的建设，只有基础设施建设完善，土地利用的规划才能更加合理。保障基础设施完善，使学校、医院、邮政局等有相应的固定位置，避免二次规划造成土地资源浪费。
（七）合理利用地下空间
轻轨、有效改善地下排水系统、地铁等都是对城市土地高效利用的体现。加强地下排水系统建设，改善地下排水系统。多利用地下空间建设商场、便利店、地铁站等，以减缓城市土地资源不足的紧张局面。
结束语
综上所述，随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
参考文献
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