冷泽予
浙江恒宸建设集团有限公司 浙江杭州 310013
摘 要：工程招投标与合同管理是工程建设中的重要组成部分，两者之间相互制约又互相帮助，在整个工程的建设中有着非常现实的意义，良好的招投标市场环境有利于工程合同的有效管理。但是就目前而言，尽管加强招投标工作的公正，但是在整个工程项目招投标中还存在很多问题。本文主要针对工程招投标与合同管理中存在的问题进行分析，在此基础上针对加强合同管理提出相应的意见，为相关工作起到参考作用。
关键词：建设工程；工程招投标；合同管理；建议
随着我国的经济发展，社会主义市场经济体制已经初步建成，房地产市场的蓬勃发展导致工程建设企业数量猛增，市场竞争激烈，所以工程建设要求控制成本。建设单位的招投标与合同管理是控制成本的重要内容，其实质须是一种公开、公平、开放式的签订合同方式，但在工程招投标管理及合同管理方面存在很多缺陷，因此相关部门应对工程招投标市场进行规范，加强对合同管理。
一、工程招投标工作的概述
在市场环境中，建设工程的招投标是指相关单位就其拟建设的工程发布公告，通过招投标的方式经过审查获取投标资格的建设单位，对工程项目进行竞争与交易，并通过订立合同形式的法律行为。招投标注重市场竞争的公平性，可以说是一种市场交易行为，包括招标策划、招标管理以及招标后期管理。合同要求对双方的权利和义务进行明确，并对双方具有约束作用。
二、工程招投标与合同管理存在的问题
根据近几年参加施工招投标项目的实际情况来看，各地在招投标和管理都积累了不少经验，但同时也存在很多问题，有些地方及建设单位相关部门对建设工程施工招标制度理解太浅，具体操作存在落差，合同文件与招标文件不一致，主要表现在以下几个方面：
1.合同管理意识薄弱
对于部分施工企业来说，缺乏合同管理意识，缺乏合同管理类人才，但又过于依赖合同管理，主要表现为：①承包方在签订合同时，安排没有经验的人员办理合同，并没有法定代表人的委托书，不具备合同签订资格；②在签订合同时，没有深入了解建筑工程的特点，没有对包发方制定的条款进行认真分析；③合同签订人员与实际项目施工人员之前严重脱节，致使合同不能在施工中作为指导，此外施工人员对合同内容并不了解等。
2.合同条款背离招标文件
招标文件是中标单位施工合同的主要依据之一。但有一些业主在与施工单位签订合同时存在占优势地位的心理，自行附加一些条款，如通过条款内容要求施工工期缩短，施工单位垫付资金施工；不计材料差价；强制提高工程质量等级，并不计工程质量奖；工程价款一次包死，不计风险包干费；或者设置复杂的计量程序等，使得最终签订的施工合同专用条款偏离了与国家正式的《施工合同示范文本》。甚至有些建设单位与施工单位签订阴阳合同，由于合同签订行为不规范，引起工程质量方面造成违约，给国家和企业单位都带来了不可必要的浪费和损失。
3.招标体制有待发展
目前工程招投标工作所采取的监管模式为过程监管，在实际招投标工作的监管当中由于招投标代理企业独自垄断，导致招标体制方面存在着很多漏洞，常见的主要是协调与监督体制存在问题，对建设工程中的具体环节和施工内容缺少其他方案对比。就目前而言，对于我国建设工程招投标阶段造价管理的过程中进行分析可知，概预算人员的缺失使得施工预算等工作只能借助相关图纸。因此，招标体质应从多个施工管理方案中进行选定，并选择造价最合理的一种，并将工程造价管理和控制方面的相关问题转移交给经济技术人员。
4.人为因素
招标文件一般由招标代理机构编制完成，承包合同管理是由监理单位承担，编制人员的专业程度不同会导致招标工作中的合同条款和工程合同管理的脱节[1]。在承包合同实施过程中，一是编制工程招标代理结构人员不参与后期合同管理，招标代理机构只负责工程招标文件的编制，因招标代理机构的人员专业不同，有些人没有丰富的工程实践经验，导致工程招标文件编制水平受到阻碍，因此不能及时对监理工程师进行合同管理；二是监理工程师没有提前参与到工程合同管理中，所以不熟悉招标文件，导致在执行合同初期不能很快的进入监理角色。
三、工程招投标与合同有效管理的建议
1.健全组织机构，提高合同管理意识
施工企业要想实现经济效益，在实际项目工程中，就必须提高合同管理意识，真正从思想上意识到合同管理的重要性。在某些建筑工程招投标管理过程中，部分地区存在招投标人虚假招标的情况，部分人为因素使得对招标代理机构的姿势把关不严，在中标后存在偷工减料，导致工程质量低，因此施工企业需要加强对承包商资质的检查，健全组织机构。重视合同管理是一个长期的工作，因此要求领导和各个施工企业管理层都需要重视起来。此外企业全体人员可通过不断学习相关合同管理方法，施工内部可针对合同管理建立专门的管理组织，使合同管理更加规范化和专业化。
2.健全合同管理体系
在建设工程项目中，组织公司各类标准化合同的拟定，并在监督过程中进行使用，审核合同商务条款技术在完成合同签订时慢慢形成了特色的合同体系。其中部分公司会因合同谈判不成，导致第一中标候选人不能按照公司要求签订合同，而选择第二中标候选人，因此建立和完善合同管理体系非常重要，防止出现上述现象，如图一。
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图一 招投标图片
3.培养专业人才
建设工程合同涉及到的内容较多，工程合同管理也是一项专业性强的工作，因此就需要工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识，还要具备相关工程造价管理知识和实践能力，对工程合同管理人员的综合素质要求高。优秀合同管理人员的水平将直接影响工程合同的顺利签订还能保证工程的履约效率。因此合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律知识，还要对其进行定期培训，强化法律意识，锻炼合同管理人员的专业实践能力，让管理人员参与施工招标的合同条款设置，提高工程合同管理的质量。此外还应该提高招标方面的专业知识，建设企业注重对招标管理专业人才的培养，按照实际情况进行招投标，保证工程顺利进行，提高工程质量水平，不能因一己私欲影响招投标的规范化管理。
4.严格执行招标、投标的相关法规
现如今，虽有一些法律法规已经颁布，如《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等，但在招投标与合同相关的具体管理方面仍然存在缺陷，因此在实际的招标、投标工作过程中应自觉严格实践相关规范，对于在招投标工作中不规范的行为应及时向相关部分进行投诉并及时解决。要健全监督机制，增强相关规章的有效性，并以法律法规为基础规范进行招投标工作。
结语
就目前形式而言，招投标工作和合同管理工作对于建设工程我国市场经济建设是非常重要的。为确保提升投资效益，应公平、公正竞争，全面履行合理的建设项目招投标与合同管理，规范市场秩序，来选择合适的项目实施单位。但是目前招投标工作和合同管理还存在很多问题，我们要努力运用各种方法来解决问题，确保工程质量，促进建设市场健康、规范、可持续发展。
参考文献：
[1]梁以宁.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].城市建设理论研究（电子版）,2017,(22):167.