李伟
西宁城宏建设工程招标有限责任公司
摘要：工程招投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选择，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动。随着建筑领域的不断发展，建筑工程招标投标管理中存在的问题也会逐渐的显现。因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，加大对其管理力度，确保招标投标工作达到其本身应具备的效应。
关键词：建筑工程；招投标；规范秩序
1建筑工程招投标管理的重要性
关于建筑工程招投标，其中招标是在工程项目发包前，由负责单位对外以公告或者邀请书的形式，吸引投标人进行竞标，最后开标选择中标供应单位的形式。投标则是投标人在招标单位的相关规定下，为获得某一建筑工程的施工或建设资格而进行的竞争行为。特别是当前城乡建设的加快发展，建筑企业日益增多，面对建筑工程项目少，建筑企业单位多的局面，通过建筑工程招投标管理，从一定程度上促使建筑工程发展的透明化、公平合理性，在激烈的竞争中优胜劣汰，选择优秀的建筑企业淘汰资质不过关的建筑企业，确保招投标管理工作的规范性。总之，建筑工程招投标管理主要是为规范建筑市场，以实现在诸多建筑企业中选择优秀的企业，有助于推动建筑业的发展。
2建筑工程招标投标管理存在的主要问题
2.1建筑工程交易市场主体行为存在的问题
建筑工程招投标不仅涉及诸多行业，也有极多的单位参与其中，一般来说，包含单位业主、施工承包商、中介机构三大类。建设单位行为问题主要包含两大方面：一方面是招标作假，实际上已经内定，甚至随便将工程项目肢解来破坏招标。例如某个地方的街心公园扩建，为了将程序简化，加快建设进度，在相关部门的允许下，建筑单位将一部分已达到投资条件的工程在还未进行招标的情况下就直接承包给施工队伍。另一个方面是在招投标过程中建设单位刻意进行压价。一些建设单位将节约投资资金看的过重，在不客观的基础上进行压价。施工承包商行为问题主要包含两大方面：一方面是为了均衡利益，施工承包商一般都会在投标过程中进行围标、陪标。这种行为会对其他的投标人利益造成损害，通过也对建筑市场秩序造成一定影响。另一方面是施工承包商并无构建标准的施工企业定额，一直都在盲目报价。
2.2交易市场受地方保护，市场开放性不足
建筑市场应当是公平、公正、公开的，但是实际并非如此，受地方保护主义影响，行政干预过于严重，导致建筑市场无法进行全面开放，具体体现在以下几方面：为了使得建筑市场走上规范化发展道路，同时加强建筑工地的管理，各大政府都相继出台有关的法律法规，但由于机制运行不正常，建筑企业无法顺利注册，尤其是外来建筑企业想要在当地政府部门注册更是难上加难，因此外来建筑企业想要在当地具备一定竞争力会遇到极大阻碍。由此，就出现外地建筑企业想要本地注册难的情况。同时，某些工程进行公开招标，都会更加照顾当地的建筑企业，在竞标条件设置以及审核资格的阶段招标人都会排斥外地企业。再加上，评标的过程中会进行差别对待，导致本地企业与外地企业两者间的竞争起点就不公平，外来企业受到当地政府歧视。
2.3招投标的运行机制不完善、执行不严
由于我国的建筑工程交易市场管理体系不完善、市场监督约束机制不健全、价格形成机制不健全、主体行为不成熟或不规范等问题的存在，使得我国建筑工程招投标机制不能有效运转。如，部分招标文件，资金情况不明，但在招标文件备案时，审核部门却未能严格把关，在企业资金严重短缺的情况下，也能办理施工许可证，这就势必造成工程款拖欠的严重后果，甚至工程干完了，施工企业却迟迟拿不到工程款，民工的工资拖欠问题日趋严重。
3建筑工程招标投标管理存在问题的相关对策
3.1加强建筑市场主体行为监管力度
面对建设单位的假招标以及压价的情况，应当要更改投资建设的管理模式，从制度上来约束建设单位的违规行为。同时，还应当加强监管力度，例如在招标过程中需要将招标的内容公布出来，以此来规范建设单位的行为；评标过程中，应当保证评标内容的保密性，尤其是评标委员会的组成，并且对相关的工作进行严格监督，避免建设单位在评标过程中做手脚。除此之外，还需要将中标人的情况公示出来，接受大众的监督。
3.2建立规范有序的竞争机制
公开、公正、平等竞争是招标投标活动应遵循的原则。坚持平等竞争的原则，要做好两方面的工作，一方面发包方应当根据公开、公正的招标原则，为承包方创造一个平等竞争的机会。另一方面投标方在投标过程中都处于平等的地位，不允许任何一方享有在投标中的任何特权。规范有序的竞争机制，是促使建筑施工企业优胜劣汰、优化资源配置的有力杠杆。通过平等竞争，使建筑企业自觉地加强管理、提高技术水平，提高人员素质，提高效率，降低工程成本，保证工程质量。同时，加强对工程招标的跟踪管理，防止分包、转包工程，使招标约定得到全面履行，全面落实竞争机制的作用。
3.3完善招投标法律
法律是约束建筑工程招投标管理行为的保证，为了让招投标法真正落到实处，进而取得良好的效果，在标段选择业主的时候，可以允许一个承包商同时报投几个标段。因为受到短时间、重任务的限制，会导致工作人员精力分散，影响编写的质量和最终的中标率，因此最好将标段设置在3～5个最为合适。我国当前的招标工作机构有三种形式，第一种是招标人的基本建设主管部门或是实行建设项目业主责任制的业务单位，第二种是政府主管部门设立的招标办公室或是招标领导小组，第三种是招标代理机构。前两种属于临时组建的机构，工作人员为临时抽调具体工作的职员，这些职员通常对建筑工程招投标的专业知识和标准流程掌握不够，带有一定的行政色彩，因此更容易受到招标机构负责人有意图的影响。而最后一种为专业的招标机构，工作人员通常都是专业从事招标活动的人员，具有很强的专业指导性，掌握了牢固建筑工程招标流程知识，而且这种代理机构与行政机关和国家的其他机关不存在隶属关系或其他的直接利益关系，所以相对于前两种机构方式而言，第三种更能保证招标质量，也是未来我国建筑工程招标工作发展的方向。
3.4处理好统一管理与行业管理间的关系
所构建的建筑承包市场必须是有形的，并且要进行统一管理。一方面，招投标的工作必须坚持统一管理，所有相关部门、单位都应当要结合相关公开招标规定进行；另一方面，管理机构还应当与行业主管部门进行积极合作，对行业工程的特点与管理部门的意见都应当引起高度重视，将建筑工程招投标工作全面贯彻到位。
结语
总之，作为中国的建设项目在招投标工作中存在许多问题，导致一些在信誉好或技术好的企业失去了机会中标，这就导致了一些劣质工程的出现，这不仅浪费了社会的有限资源，而且对国家和人民的生命财产造成了极大的威胁。因此，要做好建设工程招投标工作，有序、规范地进行，只有从建设项目源头入手，从而保证中标后的工程质量，促进工程建设投资周期的完整性。针对现阶段工程招投标管理中存在的问题，有必要加强政府部门的监督职能，继续完善招标代理机构的职业道德，规范招标投标市场。
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