王冰
温州市龙湾区审计局 325000
【摘要】当前我国经济发展阶段已转为高质量发展阶段，在政府增加投资项目，加大投入金额的形势下，政府投资在一定时期内仍是拉动中国经济增长的主要动力。新时代下，基层审计机关的政府投资审计工作面临新的态势。投资审计急需转型，投资审计理念有待进步，风险防范意识需要提高，这要求基层审计机关要提高站位，转变审计方式方法，利用新技术进行有效审计监督，打造审计铁军，推动经济高质量发展。
【关键词】投资审计 基层审计机关 审计转型
一、研究背景
近年来我国经济迅猛发展，已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。建筑市场和工程建设也在不断变化和发展，这对基层审计机关审计政府投资项目提出了更高的要求。一方面，投资建设模式层出不穷，从曾被广泛应用的（建设-移交）BT模式、到财政部2015年要求加快推进的政府和社会资本合作（PPP）模式、正在发展中的工程总承包（EPC）模式，与这几种模式衍生出来的其他模式，是审计的新领域；另一方面，随着我国法制的健全和完善，建筑法规在不断改进，未曾发现的政府职能与法律关系的冲突点也浮出水面，增加了潜在审计风险，也对审计人员的执法能力提出新要求。面对新时代下的新变化，基于审计职能的定位，本文通过分析目前政府投资审计的实施方式，研究审计存在的问题，进一步探索政府投资审计的改进方式。
二、新时代基层审计机关政府投资审计的现实意义
1.促进宏观政策落到实处
近几年基层审计机关把握政策导向，加大对基础设施建设项目和涉及征地拆迁项目的审计，推进政府工程质量提升，推动政策落实到位。几十年来我国住房制度进一步改革深化，住宅建设加速发展，在响应宏观政策审计中，作为重大民生工程，重要基础设施的保障房引起基层审计机关的高度重视。党的十九大报告明确提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”。基层审计机关响应国家的号召，贯彻落实审计署的审计精神，对保障房项目进行了长达六年的跟踪审计，揭露了违规分配使用，违规建设管理等问题。
2.营造良好营商环境
近年来，政府坚持推进简政放权，优化服务改革，营造良好营商环境。基层审计机关结合自身特点，适应新时代审计工作要求，在政府投资项目审计中积极创新，重点审计建筑市场招标投标行为，延伸审计工程建设相关单位的工程管理行为，揭露建设单位、施工单位等不合规不合法行为，提出有针对性和建设性的意见建议 ，维护公平公正公开的建筑招投标市场，从而优化公平的营商环境，助推经济发展。
3.推动经济高质量发展
习近平总书记在十九大报告中指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国经济不再仅仅注重量上面的增长，而是加大了对质效的注重。政府投资是推动经济发展的关键因素。基层审计机关的政府投资审计，揭露出项目中一些不符合高质量发展要求的问题，完善项目决策机制和内控制度，提高建设单位工程项目管理水平，促进项目规划设计科学化和可持续发展。从单项的工程项目审计到区域化，阶段化的建设项目调查审计，基层审计机关以点带面从线到片地以工程项目审计为基点，推动政府固定资产投资发展，进而为保障经济高质量发展出一份力。
二、新时代基层审计机关政府投资审计的实施方式
1.单项工程审计
单项工程审计重点是建设成本造价，预算执行审计偏重审计工程款支付情况，竣工决算审计偏重审计工程结算和决算情况。审计范围贯穿项目立项到竣工验收，涉及基本建设程序情况、招标投标情况、合同管理情况和资金来源和支出情况。单项工程审计旨在正确核算项目建设成本，提高建设单位的工程管理水平，发挥项目经济效益、社会效益和环境效益。
2.工程专项审计调查
工程专项审计调查覆盖面广，类型多样：有针对基本建设程序情况、工程建设情况、项目招投标情况、工程款支付情况等的专项审计调查。专项审计调查着重于工程建设其中一方面，具有针对性、成效性，并能通过大范围的调查发现共性问题，能达到完善工程建设制度，提出改进制度规范程序的意见和建议。
3.政府投资项目跟踪审计
政府投资项目跟踪审计是对项目建设全过程的重点线路、关键节点、重要建设相关单位，进行动态和持续的审计监督行为。跟踪审计一般在项目开工前后进场实施，及时跟踪项目建设过程，能揭示隐蔽工程施工，地下桩基施工等这种在项目竣工后难以深入审查的节点中的问题。
发现问题后建设单位及时整改，充分发挥了审计的预防性作用。
三、新时代基层审计机关政府投资审计的短板
1.站位有待提高
基层审计机关政府投资审计模式大部分还是传统的审计模式，侧重点在工程造价审计。这样审计的结果是内容单一，只注重工程量和价的核减，缺乏对工程质和效的提高。政府投资审计过多关注微观领域，在环节上缺乏对决策和效益等宏观方面的关注和分析，在视角上对投资领域放管服改革和投融资体制改革的推动有限。为适应新时代发展格局，审计工作要从传统造价审计向工程绩效审计转变，体现审计监督的广度和深度，提高站位。
2.转型任重道远
基层审计机关政府投资审计往往独立于其他审计类型，只能发现建设单位在此种工程中的建设管理问题，难以深入挖掘根本原因，从而提出的审计建议有局限性。同时政府投资审计报告专业性强，给旁人有难读、难懂的体验，从而审计报告中反映的问题和建议难以得到领导重视和建设单位的理解。政府投资审计需转型，应将其与其他审计类型相结合，提升审计大格局，同时将其专业性的表述上升为对完善制度、深入改革的建议和意见，促进提高项目绩效。
3.风险防控增难
工程建设领域较为复杂，案件集中。基层审计机关政府投资审计因含项目结算审计和工程跟踪审计，在项目中参与较深，与施工单位交涉较多，未建立行之有效的质量风险控制制度。同时越来越多的政府投资项目审计邀请第三方专业机构参与审计，却未对第三方专业机构的廉政监督进行管控，增加了审计机关的风险。投资审计风险遍布广、涉案金额大，基层审计机关要及时排查审计节点风险，采取措施纠正，规避隐形的审计风险。
四、新时代基层审计机关政府投资审计的改进对策
1.创新审计方式方法
（1）将政府投资审计与经济责任审计、自然资产资源审计等相结合，探索“1+N”等审计项目组织方式。基层审计机关要创新审计方式方法，不断提高审计工作科学化水平，统筹整合审计力量，增强审计监督职能，从项目建设情况反映相关责任人的经济责任情况，从建设管理情况反映相关责任人的生态环境责任情况，从而达到社会的可持续发展。
（2）运用大数据分析技术，为实现审计全监督提供有力支撑。通过大数据分析，提高了审计效率，提升了发现审计疑点的准确率。1当前越来越多的审计需要运用大数据分析，如在拆迁专项审计调查中，利用被拆迁户的房屋地基数据，户籍数据、所得赔偿数据等，结合相应的拆迁补偿方案，在招投标专项审计调查中，利用投标单位、中标单位的数据进行配对，快速定位审计重点。
（3）借助新兴工程信息技术开展审计。建筑市场日新月异，建筑信息技术也随着更迭换代。当前，建筑信息模型（BIM）是建筑行业的新兴概念，它的技术价值在于解决项目规划、设计、施工及维护管理之间的“信息断层”，可以在此基础上附加审计价值。2基层审计机关可以利用BIM技术加强工程造价审计和跟踪审计，审计方式从二维的数字到三维的立体建模，达到控制项目投资，降低审计风险的目的。
2.增强审计队伍建设
（1）主动适应新时代对审计工作的新要求，引入专业性复合型人才。审计是信息的对比，是技术方法的集成，要实现投资审计技术方法改进创新，需要提高审计工作的技术水平，吸引工程技术、信息技术、建模技术等各方面各专业人才，采用第三方社会审计机构服务扩充审计人才库，增强审计效能，强化审计力度。
（2）提高意识，推动专业能力提升。要提高政治意识，坚持以党的政治建设为统领，维护审计工作权威，防范廉政风险；提高法治意识，坚持依法治国，依法审计；提高自律意识，加强自律自省。
（3）加强专业培训，促进优势互补。积极共享审计培训资源和“以审代训”，基层审计机关共同组织开展审计培训和审计项目审前审后学习交流。
3.建立健全社会审计机构管理制度
（1）完善法律法规，保障社会审计机构的独立性。让社会审计机构实现实质上的独立——公平公正地进行审计，不使自己的结论依附或屈从于任何单位；实现形式上的独立。
（2）支持、鼓励社会审计机构完善和强化内部质量控制体系。基层审计机关可以对社会审计机构进行指导和培训，为其提供良好的内控制度交流沟通平台，鼓励各大机构互比互学。
（3）探索监督社会审计机构的有效方式。通过对其内控体系和审计过程进行监督，利用行业协会开展程序性检查监督，机构之间相互监督，来强化行业监督的权威性、有效性。
参考文献：
（1）刘宗旭.政府投资审计转型的思考.经贸实践[J].2018（09）:158-160.
（2）商献.政府投资项目中数据审计探讨[J].2018(21):127-129.
（3）王涛.新形式下政府投资审计的探索与思考[J].管理工程师.2018(02)：55-59.