廖天秀
广西贺州市富川瑶族自治县葛坡镇乡（镇）乡村建设综合服务中心 广西，贺州 542703
摘要：随着我国社会主义建设的不断推进，对农村建设提出了更高要求。新农村建设是对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的乡村而努力。在乡村发展和建设中，各种环境问题也逐渐凸显，影响了美丽乡村建设步伐。作为环保部门，应承担处理农村环境问题，按照法律规定严格执法，提升农村环境保护的力度和效果。因此，本文在阐述农村环保执法现实存在的问题基础上，提出解决现实困境的对策和方法，希望其能为提升农村环保执法水平提供参考性思路。
关键词：新农村；环保执法；现实困境；建设
近年来，我国愈发重视农村经济建设，为农村发展提供了诸多政策和资金扶持，在农村经济稳步发展的同时也给农村生态环境带来了影响和破坏。不论是工业污染还是农业生产模式转变带来了农业污染和以及生活垃圾污染，已经成为阻碍农村生态环境平衡的重要因素，对农村环境进行保护成为当务之急。随着农村环境保护法和制度的不断完善，环保执法力度和效果得到了一定显现，但环境部门的执法能力和日常监督仍然与农村的经济建设仍然存在冲突，为此必须从环保执法目前存在的问题出发，积极进行解决。
一、农村环保执法的现实困境
（一）环保执法机制不完善
随着我国法治的不断进步和完善，环境保护法明确规定了环境保护机制，对各种环境问题和补偿方式进行了界定[1]。但我国农村地区现实生产情况较为复杂，环境保护法没有对农村各类环境问题解决提出方案，缺乏我国农村地区环保执法的实证经验，导致在实际环保执法流程较为复杂。再加上导致农村地区的环境执法涉及工商、税务、农业和国土等多个部门，部门与部门间的权责会存在交叉和冲突的情况，导致农村地区的环保执法机制不完善。
（二）环保执法工作人员素质有待提升
在以往的政府管理过程中，农村的环境问题一直是被忽视的重要方面，并不是政府工作的首要内容，农村环保执法队伍建设处于不受重视的状态。虽然我国实施市、县和乡镇部门垂直管理的体系，但是农村地区的人员配置仍无法满足实际环保执法的需要。同时，农村地区的环保问题较为复杂多样，很多环保执法人员的专业能力和基本素质无法有效解决执法过程中存在的各种问题，很难贯彻落实环境保护法和环境保护制度，影响了农村环境保护建设。
（三）环保执法基础设施不健全
环保执法是一项复杂和专业的工作，需要前期对环境污染进行科学、准确的取证，然后根据评估结果采取针对性的解决措施。
在农村地区，由于受到经济发展水平和资金和技术投入等方面的限制，检测设备和技术处于落后状态，影响了对各类环境污染问题的准确取证，从而加大了环保执法的难度。同时，农村环境保护部门普遍缺乏独立的环境监测设备和数据库，无法利用现代智能技术对环境污染进行定量研究和判断，影响了环境执法的效果。
二、解决农村环保执法现实困境的对策和方法
（一）完善农村环保执法体制，明晰各部门权责
环境保护部门是环保执法的主体，但地方政府仍然具有依法监督的职责和使命[2]。在当下的农村环保执法体制中，没有明确地方政府的责任问题。因此，农村地区应建立环保执法监督制度，明确地方政府的监督职责，实现与环保部门的协同发展。同时，还应建立多部门联合执法机制，当出现环境问题时环境部门、农业部门和工商部门等部门应加强沟通和交流，科学合理划分管辖内容，提高环保执法效率，避免权责推诿情况的发生。
（二）提升执法人员综合素质，增强执法团队力量
环保执法部门是环境法的落实者，其专业能力和综合素质影响着实际执法效果[3]。为此，农村环保部门应在明晰自身需要基础上制定人才需求计划，并对工作人员的调动、编制和安置等问题进行详细规定，保证执法者数量。同时，应构建科学合理的奖惩机制，定期对执法人员进行专业技能考核，并根据其实际工作情况对执法者进行评级，对不合格的执法者进行调岗，不断提升执法者的工作能力，增强其工作积极性。就拿笔者所在的环保部门为例，部分执法者存在不作为的情况，主要源于部门内缺乏行之有效的奖惩机制，导致执法者工作积极性普遍不高。
（三）加大资金和技术投入，提升执法取证效率
为了提升农村地区的环保执法效果，必须加强执法基础设施建设，包括环保检测技术和设备、环境检测设备、信息处理设备等设施。为此，农村地区环境保护部门应在上级部门或者政府的扶持下，加大对基础设施建设的资金和技术投入，不断提升环保执法取证的准确性，为后续的环境问题治理提供科学依据和解决方向。以笔者所在城市的环保部门举例，该部门的执法基础设施较为完备，具有独立的环境监测设备，实现了环境问题的实时监控，一有异常则可以立马采取行动，极大提升了工作效率，而农村地区执法检测技术和各类设备的不足，影响了执法效果。
结束语：
在美丽乡村建设过程中，给农村经济环境带来了巨大压力。为了实现农村地区的可持续发展，环境保护部门应贯彻落实环境保护法，落实环境保护制度，积极解决农村经济建设中对环境造成的各种污染问题，贯彻落实科学发展观。为了实现执法能力的提升，首先必须解决农村环保执法目前存在的机制不完善、工作人员素质有待提升、基础设施不健全的困境。因此，环保部门可以从完善农村环保执法体制、提升执法人员综合素质、加大资金和技术投入这三方面出发，为农村环保执法能力的提升提供基础条件。
参考文献：
[1]王越凡.我国基层环境保护执法困境与出路[J].法制与社会,2020(34):131-133.
[2]李静芹.新农村建设下农村环保执法的现实困境及其法律制度完善[J].农业经济,2020(09):53-54.
[3]毕群.地方环保部门执法困境及转变路径分析[J/OL].中国培训:1[2021-04-19].https://doi.org/10.14149/j.cnki.ct.20170614.002.