冯玉万
中物联规划设计研究院有限公司
摘要：土地作为一种重要的自然资源和社会财富，是人类赖以生存和发展的基础。我国土地资源总量丰富，类型多样，但以山地丘陵为主，实际可利用面积少，后备土地资源不足。随着我国社会经济的快速发展，土地资源的供需矛盾日益突出，土地资源的稀缺性要求我们必须合理高效地利用土地。本文通过研究我国已有土地资源管理的成果，以及国家出台的土地资源管理相关政策和制度，提出新形势下的土地资源管理策略。
关键词：土地资源;管理现状; 解决策略
1.土地资源及土地资源管理
1.1 土地资源
土地资源指土地作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源作为自然资源的重要组成部分，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源，是国民经济和社会发展的物质基础。广义的土地资源是土地财富的来源，即人类创造土地财富的自然环境因素和社会经济因素。狭义的土地资源一般指地球表面构成的陆地土壤层，通常称为地表或地皮。土地资源具有生产性、稀缺性、土地的可选择性、社会公益性。
1.2 土地资源管理
土地资源管理指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源管理作为国家土地管理的重要措施，其功能和作用是多方面的，在土地基本国策贯彻落实、国家各类土地资源宏观统一规划、耕地资源保护等方面具有重要意义。
2.我国土地资源管理现状和存在的主要问题
我国土地资源的类型丰富，但我国是一个传统农业大国，人口众多，对土地资源的需求量十分庞大。随着我国经济的发展和科学技术的进步，社会经济发展水平不断提高，以及工业化和现代化发展速度的不断加快，工业用地与农业用地分配不平衡就容易发生冲突；人民生活水平的不断提高，人口数量也在不断增长，人均土地面积在逐渐减少。由于我国国土面积大，基础性工作较多，这些问题会对我国土地利用率造成较大的影响。当前我国土地资源管理主要存在以下几方面的问题：
(1）土地资源管理方式和管理体系有待进一步创新。部分管理者对土地资源管理和合理规划缺乏认识，导致对土地资源的管理不能做到与时俱进。土地供应双轨制也限制了土地的使用效率，让各利益群体在法律之外的灰色产业链中进行土地非法交易，导致国有土地资源的流失。
(2）各类规划相互衔接还不够。根据土地利用总体规划的性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性，其他各类规划应与其协调。但现实的各类规划如城市、交通、水利、旅游等规划，与土地利用总体规划的衔接还不够。在编制时间、调整范围等方面不统一，在很大程度上影响了土地利用总体规划的全面实施。
(3）耕地质量下降和环境污染问题。针对土地资源的管理，从可持续管理方面分析还存在很多的问题，如耕地质量下降和水土流失问题等，耕地质量出现持续降低。我国农用地存在较严重的分散布局问题和复用问题，工业企业和郊区农田距离比较近，缺乏明确区分，而且在很多城市中，没有针对工业企业的发展建立相应的抗污染能力，导致污染扩散到水资源中，污染了城市的水源。
(4）部分地方政府决策缺乏长远规划。在城镇化发展过程中，部分地方政府没有从长远的角度制定科学合理的规划，在城市建设中缺乏合理的布局，导致出现拆建反复的问题。不仅浪费土地资源，给地方土地和财政造成很大的压力，还造成生态环境的破坏，制约地方经济和社会的可持续发展。
2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国土地管理法》修正案（以下简称新《土地管理法》），新《土地管理法》主要有七大亮点：破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍；改革土地征收制度；完善农村宅基地制度；为“多规合一”改革预留法律空间；将基本农田提升为永久基本农田；合理划分中央和地方土地审批权限；土地督察制度正式入法。
随着我国土地资源管理法律法规的逐步健全，特别是新《土地管理法》的实施，管理手段的逐步规范，管理措施的逐步科学合理，我国土地资源管理工作出现了良好的局面。
3.新形势下土地资源管理解决策略
3.1 创新土地资源管理方式和管理体系
随着新型资源观确立，科学技术迅猛发展，我国土地资源管理的理念、方式和手段已经发生了深刻的变革，呈现出土地资源管理法律化、信息化、科学化，管理手段市场化，行政管理规范化的趋势。
我国土地资源管理部门应根据当前形势下的发展需求，对以往土地资源管理方式进行改革和创新，建立符合当前形势的土地资源管理制度，要积极创新管理理念，以适应当前管理工作的发展要求，更好地提高土地管理工作效率。同时，要创建完善的土地资源管理体系，打破土地供应双轨制，根据市场走向合理划分土地使用制度和土地资源管理机制，以市场为导向确定土地使用原则，让土地资源得到更加合理的利用。对当前管理界限相对模糊的土地使用制度予以裁撤合并，创建单元化土地管理制度，进一步明确土地使用方案实施细则，健全土地管理机制。
3.2 应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理
我国已步入信息化时代，利用信息技术手段对我国土地资源进行管理，能够促进相关部门对土地资源进行合理调控，实现土地资源科学规划。主要应用土地管理信息系统、3S技术、系统工程等先进的科技手段，对土地资源规划和管理进行科学化和定量化的土地信息查询，为土地管理决策者提供信息上的支持，实现土地资源的宏观调控。
同时，将大数据技术应用到土地资源管理中，保证数据的真实有效。土地资源管理中使用大数据技术，主要包括收集当前的土地资源数据，校对和录入现有的土地资源电子数据、建立完善的土地资源数据库。通过大数据技术应用，土地资源数据能够覆盖所有的国土资源以及矿藏资源，能够及时、便捷地更新土地资源电子数据源，保证土地资源数据的真实有效，而且有较高的利用率。此外，土地资源管理部门也要促进和政府职能机构实现大数据信息共享，为政府部门制定相关决策提供有力的信息方面的基础和保障。
3.3 科学规划，提高土地资源利用率
新《土地管理法》规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。同时，要加强对规划的调研论证，要考虑综合效益，除了关注土地的经济性外，还要兼顾建设的需求性、经济发展、社会稳定、资源承载力、环境承载力等方面，使编制的土地利用总体规划与城市规划等其他各项规划更加科学合理，互相协调。
在土地利用总体规划中落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，促进生态保护和开发利用的统一、社会发展和空间布局的统一、产业结构和资源环境的统一，为提高土地利用质量和效率，建设美丽中国奠定基础。要不断提高土地管理绩效，遵循经济规律，科学利用土地，提高土地的有效利用率，缓解经济发展与土地规划之间的矛盾。
3.4 加大对耕地质量和环境的保护力度
在农村土地资源管理工作中要科学规划土地，要严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。要加强耕地保护，实现耕地动态平衡。要采取有效措施合理调整土地利用关系，对其进行规范管理，综合考虑耕地开发利用问题，最大限度提高土地资源的利用率。不断增加可用土地数量，推动经济、社会和生态效益的协调发展。要科学合理地规划现有的耕地情况，保护好耕地红线，不断提高耕地使用率。针对农业用地存在的问题，提出解决措施，进一步提高农业现代化水平和耕地产量；对于非农业用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集约化发展模式。
同时，土地资源作为生态环境系统重要的组成要素，它的开发和利用与生态环境的变化关系密切，在进行土地资源开发过程中，要加强土地污染防治，防止对生态系统造成破坏和水土流失的发生，生态环境保护也是实现人与自然和谐发展目标的重要方面。
4.结语
土地资源管理不仅要推动经济的进一步发展，同时还要注重保护土地资源和保护环境，在当前我国土地资源日趋紧张的形势下，致力于土地利用率的提升和利用方式的调整，优化土地利用结构，具有至关重要的作用。通过采取创新土地资源管理方式和管理体系，应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理，科学规划、提高土地资源的利用率，加大对耕地质量和环境的保护力度，以实现土地资源的合理利用和可持续发展。
参考文献
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