朱娟婵，韩亚荣，侯瑞环（通讯作者），杜旺，陈汉林，曾祥钏
（塔里木大学 信息工程学院 新疆 阿拉尔 843300）
摘要：本文结合阿拉尔市创建文明城市的模拟测评民意调查数据，采用文献分析、问卷调查、比较研究、数据分析等研究方法，通过调查民意对阿拉尔市创建文明城市工作的现状进行综合分析。研究显示，目前阿拉尔市创建文明城市工作还存在市民了解度及有效参与不足、市民素质养成不到位、市容市貌仍有欠缺等问题，就这些问题，分析成因，提出一些合理性意见，对同类型城市及相关研究提供参考与借鉴价值。
关键字：市民；阿拉尔市；全国文明城市
文明城市作为我国城市治理中重要的研究话题，一直是公共管理学界学者们的研究热点[1]。目前学术界关于文明城市的研究主要集中在文明城市测评体系、政府职能、理论概念上，而关于文明城市创建过程中市民参与状况，市民参与意愿、市民参与影响因素等研究较少涉及。
市民作为城市建设的主要践行者和最终受益者，创建文明城市的过程中必须充分发挥公众的主动性和积极性[2]。学者尹领认为，离开市民素质提升的文明城市创建活动是不切实际的，创建文明城市中物质文明和精神文明发展不平衡的表现之一就是市民自律意识不佳，由此应当提升市民自律意识[3]。
阿拉尔市是南疆兵团中心城市，是南疆发展的重要战略支点[4]，创建全国文明城市对于提升阿拉尔市知名度、美誉度以及文明程度具有重要意义。此次研究以问题为导向，深入了解阿拉尔市创城现状以及居民对阿拉尔市创建工作的认知程度，着重分析阿拉尔市市民参与的状况、市民参与的意愿、以及市民参与意愿的影响因素等，对存在问题及原因，参照测评体系内容，为阿拉尔市创城提供一些合理性建议。
1 调研方法
调研采用简单随机抽样、分层抽样、偶遇抽样、判断抽样收集数据，通过问卷调查法、访谈调查法和实地调查法从市民视角对阿拉尔市在全国文明城市建设中的现状进行调研，借鉴国内外研究的成果，综合运用文献研究、系统研究、比较分析等多种方法开展调查研究。采用了描述性分析、多重响应分析等多种统计分析方法对收集到的数据资料进行深入分析，力求准确、合理、有效地对阿拉尔市在全国文明城市建设人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境、创建活动等基本测评指标现状进行分析研究。
2 调研数据处理与分析
在本次调研中，采用了线上线下同时发放问卷的调研方式，线上发放了165份电子问卷、线下发放了72份纸质问卷。纸质版问卷发放可以更好的与被调查者进行面对面交流、可以有选择性挑选抽样对象，但需要大量的财力、人力以及时间；电子版的问卷更易将统计结果量化、方便实施和分析，更易调整问卷设计上的不足，更节省时间、经费和人力。
2.1 调查问卷的信度、效度分析
信度反映了调查问卷的可靠性、稳定性和内部一致性，经过软件计算，电子版、纸质版调查问卷各组及其全部题项的克朗巴哈系数()均在0.7以上（见表1），说明问卷的可靠性、稳定性和内部一致性较好，可信度比较高。
效度（）越高，调查结果与要考察的内容越吻合，本文运用多元统计分析中的因子分析法对问卷调查结果进行效度分析。经过软件计算，统计量大于0.7，表明内容效度良好；统计量值很大，说明问卷的题目较为完整，较为可行；显著性指标小于0.01，说明问卷效度较好。
表1 问卷信度、效度分析表
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2.2 阿拉尔创城现状
在有效调查样本中，市民知道阿拉尔市创城的有92.7%，但比较了解的仅占35.8%（见表2），因此，阿拉尔市创城近乎做到了家喻户晓，但认知程度较低；分析市民对本市创城的态度，大多数持积极支持相关部门工作的态度，但持不关心态度的人数也占5.45%，故认为阿拉尔市市民支持阿拉尔市创城，且具有积极参与意识。
表2 市民对创城的了解情况
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在有效调查样本中，77.6%的市民对本市民风和道德素质的评价持满意状态，持不满意状态的占17.58%、很不满意状态占4.85%（见表3），因此，认为阿拉尔市民风和道德素质普遍较好。
表3 市民对民风的评价
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在有效调查样本中，数据显示近两年来有七成以上的人参加过教育及公益活动，因此，认为大多数人在面对教育、公益活动时会选择参与其中。在调查结果的数据显示中，也能看出有一部分人是想参加但没人组织，从这一点也反映出教育、公益活动组织不广泛或这类活动组织次数不足。所以在今后，应该多组织一些类似的活动并大力宣传，让更多的人了解并参与其中，用分析结果如表4所示。
表4 市民参加教育、公益性活动情况
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在有效调查样本中，垃圾桶少、公共设施不完善尤为突出；在今后的创城工作中，有关部门注意这方面设施的完善，给市民一个更好的社会环境。采用多重响应分析对多选题多重效应变量集的频数，数据显示，创城以来阿拉尔市市民觉得城市环境卫生改善、道路交通文明出行变化较大，其他各个方面也都有较大的变化，城市在悄然中发生改变，愈发整洁、和谐，愈发温暖、友善；但大部分人也认为存在善后工作不完善给居民生活带来不便、市民文明意识落后；创城个人意识淡泊、缺少良好的社会氛围，是需着重改进的问题。
创城改善了市民的居住环境，给市民创造了一个更好的生活环境，在看得见、摸得着、感受得到的变化中，赢得了市民的广泛参与和积极支持；但在今后的工作中，在尽可能降低影响市民生活的情况下开展工作，同时宣传创城成功后给市民带来的好处，让市民更好接受在此期间所带来的不便，实事求是、脚踏实步，以一个适合本市的力度来整治；并加大宣传力度，营造整体氛围，尽可能实现全民参与，为创城带来牢固的群众基础。
在调查阿拉尔市市民身边不文明现象及市容市貌的满意度中，整体情况较好，治安环境、绿化面积有70%感到比较满意，在其他方面也有较高的满意度，但对下水道设施有30%感到不满意，34.54%的人认为垃圾不分类的现象出现较多。
从图1的雷达图看出阿拉尔市市民整体情况还可以，不文明现象不明显，但有几个突出的不文明行为也需注意，使市民文明素质更上一层楼；市民对阿拉尔市容市貌的满意度呈现中间多两头少的形式，针对这一问题，在后文中提出了合理性的意见，希望阿拉尔市在这方面越做越好、市民的满意度逐渐提高。
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图1市民身边不文明行为与市容市貌的满意度
在调查阿拉尔市市民对身边人际互助关系现象中，友善礼让、礼貌待人、赤诚相待这三项的现状情况具有一致性，且都超过80%的人给出了3分及3分以上的分数（1-5表示融洽程度依次增加）。因此，认为市民之间整体比较和谐友爱，社会氛围良好，这是一个很让人满意的现象，但仍要继续改进，提出好的建议，切实发挥好精神文明建设耳濡目染、润物无声的教育引导效果。
3 阿拉尔创城存在的主要问题及成因分析
（一）市民了解度及有效参与不足
文明城市创建离不开社会的广泛参与，在本次调查中，市民参与文明城市建设的作用发挥不到位。宣传动员上，阿拉尔市对创建全国文明城市主题宣传上从电视、报刊、广播等都有表现，也印发了创建文明城市的小册子，但从深度和广度上来看表现欠佳，没有营造出“全面参与，成果共享”浓厚的创城新风尚；信息不对称，听取群众意见建议上还存在一定的欠缺，在日常生活中形成常态化服务社会的较少，没有形成随处可见志愿者的浓厚社会氛围；创城意识薄弱，对文明城市创建工作的认识尚在一个较为浅薄和片面的层次，没有充分认识其重要性，忽视了群众的重要作用。
（二）市民素质养成不到位
市民是城市的主体，文明城市归根到底是市民素质的综合考量，在本次调查中，阿拉尔市不断加强对市民素质的提升，但与文明城市标准有一定差距。道德准则根植于群众内心需要一个漫长的过程，阿拉尔市的发展正处于全面转型的关键时期，道德还没有完全内化于每一个市民的心中；其次，市区基础设施便民程度与市民的文明素质息息相关，如：市区垃圾箱过少及设置不合理使人们产生了垃圾不分类、乱丢垃圾的问题。所以，铺天盖地的文明宣传有效提高了市民对于文明城市建设的知晓率，但难以在短时间内全面提升市民文明素质。
（三）市容市貌仍有欠缺
近年来，阿拉尔市在完善城市功能、加强基础设施建设方面取得了显而易见的成就，交通问题、城市环境卫生得到了很大改善。由于创建文明城市的经费投入不足，存在城市卫生死角还比较多，城乡结合部、城中村、沿街房屋破烂等现象，垃圾处理设施特别是垃圾终端处理设施建设严重滞后，街道、马路的垃圾箱布局不均衡、密度不足等问题。
4 结论与建议
（一）增强公民参与度
一方面提高参与意识与能力。针对公众在参与中提出的问题和相应意见，建立良好的收集、运转、审核和反馈机制。将采纳的公众意见向全社会公开，鼓励更多市民积极参与，保护公众的参与热情。另一方面丰富市民参与渠道。设立阿拉尔市创建文明城市专线，并将电话号码向全社会公布，专人负责，全天开通，方便广大市民群众反映情况。并且组织公民广泛开展志愿服务活动，促使信息交流更加通畅，公民参与范围进一步扩大。
（二）增强公民综合素质
深化专题讲座、“青少年心理健康教育”等多种活动，培育、宣传来自群众身边的先进典型，深化人们对创建文明城市和提高自身素质的认知认同，增强市民素质工程的影响力和感染力，以点带面推动全市上下，在更大领域范围内引领带动更多的人群学习效仿，用榜样的力量引导社会道德风尚，推动文明城市建设。不断推进文化基础设施建设，完善市博物馆、文化娱乐中心等，弥补阿拉尔市文化基础设施建设不足的缺陷。
（三）提高城市治理水平
人的主观能动性的发挥是管理工作的决定性因素[5]，应有意识加强相关工作人员的素质提升、有针对性地安排专业知识的培训；完善阿拉尔市的相关法规，制定各类管理办法，特别是要明确农村适用的法规，使不符合城市化管理要求的违规违章行为有充分的相关依据，进行有效制止和查处；健全文明奖惩措施，落实奖惩制度，强化全国文明城市建设工作内在动力，坚持物质奖励和精神激励相结合[6]，以此激发全市干事创业动力，形成全国文明城市建设的工作合力。
参考文献
[1] 孟丹丹. 石河子市文明城市创建中的市民参与研究[D].石河子大学,2018.
[2] 高宏志. 坚持以人民为中心同心铸造邯郸文明城市品牌[J].中共邯郸市委书记,2018.
[3] 尹硕. 文明城市创建中市民自律意识培育研究-以武汉市为例[D].长江大学,2015.
[4] 张一平. 对阿拉尔市打造南疆兵团中心城市的几点思考[J].兵团党校学报,2019(03):37-41.
[5] 崔浩. 文明城市创建中的公众参与问题研究[D].苏州大学，2009:11
[6] 宗家峰. 城市公共管理研究的新领域-城市治理研究及其发展[J].天津大学学报(社会科学版),2003(04):358-361.
基金项目：同创文明沙漠绿洲——基于市民视角研究阿拉尔市创城现状（2020093）