陆文炎
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摘要：修建小型水库是利国利民的大事，在农业灌溉、水资源保护和旱涝灾害防治等方面发挥着重要作用。然而受到各种因素的影响，当前我国的小型水库水利工程的建设与管理中依然存在一些问题，导致其重要作用难以充分发挥。鉴于此，本文以小型水库水利工程为对象，对其建设与管理中存在的问题进行分析，并进一步提出相应的解决办法，以供参考。
关键词：小型水库；水利工程；建设与管理；问题
小型水库是常见的水利工程类型，主要用于农业灌溉，在发生洪涝或者干旱灾害时还能起到抗灾、减灾的作用。随着近年来社会对水利工程和三农问题关注程度的提高，我国小型水库工程建设数量不断增多，但同时，由于小型水库工程具有规模小、投资少、利润低的特点，其建设和管理又得不到应有的重视，导致实际施工过程中质量和安全问题频发。针对这一现状，下文将对小型水库水利工程建设与管理中存在的问题及对策进行研究。
一、小型水库水利工程建设与管理问题
1.质量控制管理体制不完善
小型水库的建设具有重要意义，想要它的功能充分发挥出来首先要保证其建设质量符合设计标准，但在实际建设过程中，施工单位对小型水库水利工程所做的质量控制管理显著不足。相对于中大型水库或其他大型水利工程来说，小型水库水利工程的建设规模较小，施工周期较短，尤其是一些建设于偏远地区、交通不便的小型水库，建设单位选择的施工企业大多是附近的一些小型企业。这些施工企业虽然具备相应的施工资质，但在技术水平、管理水平方面都有缺陷，比如缺乏专业的水利工程建设管理人才、水利工程建设管理制度不完善、工程建设管理模式落后等，导致施工企业对工程质量的监督管理存在疏漏。另外，开展质量控制管理工作需要配置足够数量和质量的人力、物资，这些都需要大量资金来支持，而小型水库大多资金投入有限，致使质量管理工作效率不高。
2.安全监管工作不到位
现阶段，我国小型水库水利工程中存在比较严重的施工安全问题[1]，这与安全管理做得不到位有很大关系。制定安全管理制度并监督施工现场工作人员按照制度规定开展作业是安全管理部门的主要工作内容，此外还要进行施工人员的安全教育与培训，但是部分施工企业对此不加重视，缺乏健全完善的安全管理制度，现场监督检查工作也不严格，安全教育培训次数不足、内容陈旧或疏于对培训结果的考核，安全管理效率不高。除此之外，施工人员安全意识薄弱也是影响安全管理效率的原因之一，小型水利工程数量多、分布广，施工人员多是附近农民工，他们安全意识差，规则意识也不高，实际施工中不遵守设计要求规范操作、习惯性违章作业的现象十分常见，使管理制度形同虚设，给安全管理埋下隐患。
3.日常维护不规范
目前，我国小型水库日常维护与管理中存在很多问题，造成水库运行质量和实际使用寿命达不到理想水平，不仅浪费资源，还给附近居民的生命安全造成威胁。小型水库日常维护管理不规范问题主要原因是管理体制不完善，管理单位水平不足。我国地域辽阔，地形复杂，小型水库工程遍布全国各地，其中很大一部分在偏远地区，理论上来讲，小型水库的管理维护工作应由当地县水利局或乡(镇)水利站负责，但是由于交通不便或一些历史原因，上述单位无法对辖区内水库进行及时有效的管理，于是将管理工作交给专业水平不足的水库所在地村集体管理。另外，小型水库日常维护管理不规范与管理经费不足也有很大关系。
当前我国对小型水库管理经费的拨付方式比较混乱，有的依靠省政府财政拨款，有的由省、市、县、乡镇等各级政府共同承担[2]，造成经费拨付不及时、来源不稳定，水库维护管理受到资金不足的制约，工作效率低下。
二、应对小型水库水利工程建设与管理问题的措施
1.提升施工质量控制措施
为了提升小型水库水利工程的施工质量，应确保工程设计方案的合理性，提升施工技术水平。在进行水库水利工程施工方案设计之前，设计人员要到施工现场进行深入的实地考察，全面了解当地的地质类型、气候特征以及人文风俗等，然后再以此为依据设计施工方案，从而使项目质量得到根本保障。提升施工技术水平不仅有助于质量控制管理，还能一定程度的加快工程进度[3]，使工程能按时按量的完成。施工企业应积极引进现代化机械设备，大力加强施工人员及管理人员的教育培训工作，使他们熟悉和掌握新设备、新工艺、新技术。加强日常施工监管和阶段性验收，施工企业应派遣专业质量安全管理人员对实际施工情况进行全面监督管理，保障各道工序的施工质量符合设计标准要求，尤其是在关键节点要组织阶段性验收工作，以及时发现施工过程中的质量问题，并纠正和解决。此外，施工企业还应从促进自身长远发展角度出发，培养一批综合素质较强的施工管理队伍，健全完善水利工程质量控制管理制度，即使小型水库这样的小规模水利工程，也应有专业的管理人才和完善的管理制度来进行监管，不能大意。
2.加强安全管理措施
对于任何工程项目而言，加强安全管理都是永恒不变的话题，小型水库工程虽然规模小、工期短，若不认真开展安全管理工作，也有发生事故的风险。首先，安全管理人员要对施工现场情况进行深入了解，辨别现场可能存在的安全隐患，并提出针对性的防范措施，比如观察施工现场哪些位置有发生溺水的危险，然后在这些区域设置安全防护网，并为施工人员提供防护和急救装备。其次，定期开展安全教育培训工作，提升施工现场工作人员的安全意识和防护技能，培训内容应兼具实用性和趣味性，避免形式单一、内容枯燥，培训内容涵盖常见事故发生的原因和预防措施、安全事故发生前的征兆辨识方法、事故发生时自我保护和求助方法等，形式上可利用多媒体课件讲解，可通过宣传栏、显示屏宣传安全防护知识，或进行实战演练，在提升受训人员的学习积极性同时加深记忆。
3.优化水库的养护管理机制
针对当前小型水库管理责任主体划分不清的现状，政府部门应结合实际情况确定小型水库的管库主体以及具体责任人，并明确他们的工作职责。优化小型水库管理机制，制定完善的小型水库管理制度，管库责任划分给当地村集体的，县、市级水利局应定期检查其管理工作是否做到位，对于工作中玩忽职守的给予严厉警告或处罚，对于有困难需要帮助的给予相应的人力、物力或资金的支持。针对村集体缺乏专业水库管理人员的情况，政府部门要为这些基层工作者提供培训机会，确保水库管理人员必须具备相关技术资格证书，或者聘请有工作经验的专业人员前往当地工作。另外，管理责任单位和责任人要做好水库管理经费的落实，对经费来源及使用情况进行详细记录，做好水库管理预算的编制工作，确保专款专用，杜绝浪费。
结语
综上所述，目前我国小型水库水利工程在实际建设与管理中存在一系列问题，严重影响了水库的施工质量、施工安全和长期运行。施工企业和建设管理单位应对这些问题给予高度重视，不断提升施工质量控制和安全管理，加大验收监管力度，并对水库投入使用后的养护管理机制进行优化完善，从而确保小型水库的功能得到充分发挥，最终实现我国小型水库建设事业稳定发展的长远目标。
参考文献
[1]黎碧华.水库小型水利工程建设管理探讨[J].信息周刊,2019,000(028):1-1.
[2]林斌斌.小型水库标准化管理的对策探析[J].智能城市,2020,006(006):P.203-204.
[3]张雯宁.分析与讨论中小型水利工程施工技术管理[J].江西建材,2017(13):118+123.