曹林晖 周璇
陕西省商洛市丹凤县水利局，陕西省商洛市 726200
摘要：规范水行政执法是实行最严格水资源管理制度，加强水利社会管理，维护良好水事秩序的重要保障。目前水行政执法存在当事人水事法律观念淡薄、水行政执法受多方干预、执法程序不规范、执法人员素质参差不齐等问题。规范水行政执法要加强水法律法规宣传，强化执法巡查，强化执法监督考核，强化部门协调，强化业务培训，提高执法人员素质。?
关键词：行政执法；水利；管理?
因我国的水资源有限，水资源的可持续利用已经成为关系到国家经济和社会发展的重要发展项目之一，提高水资源的利用率并防治水害工作更加是城市发展急需要解决的问题。为此，水行政执法工作应以开展水资源利用的规范化建设作为重点，合理并科学的处理好涉水案件执法工作中现存的各种问题，从而，更好的发挥涉水行政执法在日常生活中至关重要的作用。
一、对于本国的水事案件执法当前状况的分析
二十多年前的《中华人民共和国水污染防治法》的颁布使我们国家针对治理水环境污染的水平迈上了一个新台阶[1]，历经数十年的积累和沉淀使得该法已经深入人心，大到中央的施政方针，小到普通老百姓，愈来愈多的人清醒的认识到了保护环境的重要性，人们越来越意识到改革开放初期的不计代价、粗放型以牺牲环境为代价的发展方式，会令自身的生活空间乃至整个国家都遭受不可逆转的巨大伤害。现在人们开始更加注重的是可持续的发展方式，这样虽然发展的速度有所下降，但是可以使得发展的同时不对自然界产生太大的危害。自然界赋予我们人类的资源是有限的，人类破坏了水资源以及其他资源换来的经济发展成果，虽然可以使整个社会的水平有所提高，但是对于子孙后代的生活环境，以及他们以后的发展空间都产生了巨大的伤害，对于水等环境资源的合理保护利用可以使人类在人与自然和谐相处的前提下，更好的发展社会经济。在这种大的背景下，对于水事环境的破坏令人们越来越痛心疾首。特别是近些年，水利工作的部署写进了中央一号文件，人们开始重注对水资源的保护。
二、目前水行政执法存在的问题?
水行政执法受多方干预，削弱了执法的权威性。水涉及千家万户、各行各业，水资源的有限性、特殊性和不可替代性决定了水行政执法的重要性。水行政执法的对象与其他执法部门的执法对象相比较为分散，遍布城乡，涉及法人、集体组织及普通公民，而且涉及经济利益，极易引起地方保护和行政干预。由于一些地方和单位领导水法制观念淡薄，受短期效益和本位利益驱动，非常注重“政绩工程”，大力推进“重点工程”，地方保护思想严重，为了本部门、本地区的利益，随意占用水利工程管理范围内滩地和损坏水利工程设施[2]。实践中，个别领导干部法律意识不强，利用职权人为干预执法活动，以权代法、以言代法，严重削弱了法律、法规的权威性、严肃性和公正性。?
执法程序不规范、执法人员素质参差不齐，影响公正执法。水政执法是一项要求严谨的工作，如果没有严格的程序和完善的规章制度来对水政监察人员的行为进行约束，公平、公正、公开的水政执法工作则很难真正落到实处，甚至导致掺杂个人主观因素对行政职权的滥用。执法人员的素质不高也是影响执法公正的关键因素。目前水政监察人员业务能力参差不齐，专业执法的整体水平也不高。部分水政监察人员是水利专业毕业，他们掌握了较多水利专业技术，但对于相关的专业法律法规知识则只是初步了解，缺乏扎实的法律理论功底和法治思维能力，在查处违法案件过程中，执法能力受限，对案件性质界定不清，无法把握处罚手段和尺度，甚至出现对水行政处罚自由裁量权的滥用。
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三、关于加强水政执法工作对策的探讨
关于现阶段的一些加强水政执法工作对策的一些探讨中，不难发现，加大水行政执法力度，要做到加强完善涉水执法的相关规章制度，提高执法人员自身素质，加大宣传力度促进执法的进行等四个方面做一个简单的介绍。
1加大水行政执法力度
对于现阶段人们对于水行政执法的一种现状而言，应该切实加大水行政的执法力度。因为这样才能更好的对其中的一些违法犯罪进行及时的制止，并且能做到以儆效尤的作用，有一个很好的震慑作用，使得有犯罪动机的人们的气焰得以很好的压制。这也是非常重要的一个方面。
2要提高水行政执法人员的自身素质
现在，许多乡镇地方政府没有设立专门的水行政监察执法机构和执法队伍，当有需要对涉水案件进行监察执法的时候往往都是由水利部门中的工作人员兼职。水利部门的工作人员大部分都是毕业于水利专业学校，对于水法律法规等相关知识的了解还很欠缺，这样作为执法人员的执法水平很难得到保证。建立一支精明强干的水行政执法队伍，是当今依法治水的迫切需要。设立专门的水行政监察部门，任命专人负责对水事案件的执法，在执法人员上岗以前对其进行水法律法规的专业知识培训，使其在执法过程中能够熟练的运用所学知识，正确的处理好水事违法案件的查处[3]。
3进一步完善涉水执法的规章制度
要建立健全水行政执法目标责任制，使执法责任细化，确定执法岗位责任，落实到每个部门、每个人，通过年度考核、季度考核，使执法责任得到确实地落实。建立执法监督机制，实行分级分层执法监督制度。不同的监督主体通过不同途径，对水政监察部门进行不定期开展监督活动。水政监察部门要接受司法、监察等国家权力机关的监督。要接受上级人民政府以及上级水行政主管部门的行业监督。要接受社会公众及媒体代表的监督。通过各方面的监督，规范水行政执法行为，使水行政执法规范化。
要建立水行政执法国家赔偿机制，对于执法中的错误及时纠正，对由于执法错误造成执法相对人蒙受的不必要损失，给予及时、合理的补偿。
要建立执法行为阳光化制度，实行执法过程录影、录像，编辑成册，执法案件在网上发布，方便各方查询、给予改善建议。
4加大执法的宣传力度促进执法的进行
虽然人们对于保护水资源有了越来越强烈的意识，但是对于水行政执法的了解还知之甚少。由水行政执法相对于其他行政执法来说，还算是新生事物，要想让社会公众对《水法》等相关法律法规有更全面的了解，还需要一个漫长而艰难的过程。这就需要水行政执法部门在宣传、普法方面下大力气、投入更多精力。
首先，在每年的“世界水日”和“中国水周”的时候，执法部门要积极通过各种手段向社会公众宣传水对于人们的重要性，以及人们应当如何运用《水法》等相关法律知识，自主及配合水行政执法部门保护身边的水资源环境。
其次，水行政执法部门应当定期的组织通过媒体宣传、通过分发传单、通过开展法律讲堂等形式，向社会公众传播水法律知识，使人们的水法律意识得到加强。
结束语
对于作为人类赖以生存的重要自然资源的水资源的保护，与我们每个人都息息相关。当前，我国水行政执法体系已经初具规模，但还需要水行政执法工作者的日益完善。水行政执法工作取得的成就需要肯定，但是水行政执法工作中存在的问题也急需解决，提高执法人员素质、建立健全执法规章制度、让全社会都意识到水资源的宝贵，成为了新时期水行政执法工作者的神圣使命。
参考文献：
[1]刘迎春.规范水行政执法加强水利社会管理[J].法制与经济（中旬刊）,2013,(3):102,104.
[2]邹英.浅谈加强水政监察规范化建设振兴舒兰水利事业[J].价值工程，2011,30(3):135-135.
[3]宋明磊，于振涛，于京舜， 等.加强领导 完善机制 实现水行政执法规范化[J].水政水资源，2014:66-68.