李 阳
重庆市市政设施运行保障中心，重庆 400013
摘要：随着社会的进步和国民经济的发展，各种社会基础服务设施日趋完善，市政工程项目建设质量与造价也成为了社会普遍关注的热点话题。为使市政工程项目利用最少的投资获得最优的建设效果，提高工程社会效益和经济效益，必须在工程规划建设的全过程开展造价控制工作，为工程优化建设提供良好保障。本文分别针对市政工程建设过程中的五个阶段，简要探讨了其造价控制措施。
关键词：市政工程;全过程;造价控制
与其他类型的工程项目相比，人们更加关注市政工程的社会效益，因此在工程建设的全过程，必须在保证其建设质量的前提下，合理控制工程造价，确保社会资源的合理分配。然而，在工程实践中，对工程造价造成影响的因素较多，工程造价管理人员必须要从工程决策阶段便入手，做好每个环节的造价管理工作，具体控制措施包括：
1 市政工程决策阶段的造价控制
大量工程案例证明，项目决策阶段对整体造价起到决定性作用，所以在决策阶段便要充分关注工程造价控制工作，而这个阶段的控制主体为建设单位。一方面，要针对项目整体情况实施策划，并针对项目投资形成总体估算，由宏观角度分析项目建设所能获取的社会效益、经济效益和环境效益，并确定融资方案。在项目决策阶段，对工程造价形成影响的主要因素包括：工程建设规模、建设地点、工程方案以及环境保护措施等。应合理设定市政工程建设规模，全面调查与项目相关的市场、环境以及技术要素，高效处理三者间的关系。市政工程建设在功能上与其他类型工程略有不同，其重点在于以最优化的效果满足社会需求。大多数城市道路工程的位置是固定的，而泵站、污水处理厂、垃圾填埋场等项目，其建设地点的确定对于工程整体投资、施工难度都会形成直接影响，需要通过系统化的方法对各项制约因素进行分析，并以此为依据做出决策。工程方案是在已经确定项目实际建设规模、设备与技术方案的基础上，对主要构筑物建设方案进行研究。因此在选择工程方案的过程中要关注其可行性，要充分满足项目的各项既定目标，同时贴合环保要求。
2 市政工程设计阶段的造价控制
在市政工程设计阶段进行项目投资控制的主体思路为：以预控为核心，促进设计在充分满足质量与功能要求的前提之下，不会超出计划投资，并尽量实现对投资的节约。所以，需要将初步设计之前确定的项目计划投资作为基本目标，确保初步设计、技术设计以及施工图设计后所得概算结果不会超出项目计划投资量。在工程设计期间，应予以跟踪，对设计图纸与具体工程内容及时进行估价，对比设计项目投资和计划投资。倘若发现设计投资高于计划投资，便要进行适当的修正设计，防止超出限额的情况发生。除此之外，还要针对设计方案进行技术经济比较，从而在投资方面寻求节约效果最好的可能性。
具体而言，设计阶段造价控制工作内容主要包括：①协助业主一同编写项目实施投资计划，切实明确投资目标；②协助和促使设计人员针对各种设计方案开展技术经济分析，并实施节约挖潜研究，合理缩减工程造价；③针对一些主要设备进行选型的过程中，需要开展必要的经济性比较分析；④与业主一同开展设备询价工作，对设备采购合同价及相关费用支出合同条款进行细致审查；⑤依据工程总投资目标，对各项设计内容的概算金额进行审查与控制。
3 市政工程招投标阶段的造价控制
在市政工程招投标阶段，对工程造价进行管控的任务主要体现在以下几个方面：①以经过批准后的概算和预算限额为基准，在充分满足工程质量与工期要求的前提之下，制定出更具合理性的业主标底；②依据工程性质与特征，详细制定评标办法；③制定与工程造价相关的各种合同条款。
这三项任务相互之间具有紧密的联系，在工程实践中应予以综合考量，以求达到最优效果。
4 市政工程施工阶段的造价控制
施工阶段是具体的项目实施阶段，它是将建设项目规划和设计方案转化成工程实体的一个过程，而这一过程也是消耗工程资金的主体过程。所以，市政工程从开始施工建设直至竣工，对于建设资金进行控制与管理，在资金管理全过程中占据十分重要的地位，对工程整体质量和工程效益影响重大。在工程可行性研究与设计等前期阶段，进行造价控制的主体任务在于优化设计方案，同时对工程投资形成合理预测。而到了具体的实施阶段，怎样将工程造价控制于预测值范围以内，对建设资金形成科学利用，属于造价管理工作需要达成的目标与任务。
工程造价人员应该在施工阶段针对施工组织设计进行细致审核，采取技术经济比较方法开展综合评审，将计划投资额当作投资控制的基本目标值，并定期分析研判目标值和实际投资之间所出现的误差及其原因，重点查验施工组织中由于不合理施工措施而增加的费用。针对出现的工程变更情况，应该细致审查每个子项目单价、数量以及金额等发生的变化，实施事前把关，进行主动监控，保证投资控制目标得以全面实现。工程施工过程中市场会由于一些问题导致索赔问题的出现，工程承包方不仅希望获得费用赔偿，还想获得利润与工期补偿。而作为工程造价人员，便要充分掌握各种施工合同条款，熟悉工程项目有关的专业技术标准，有效维护各关系方的合法权益。
施工阶段的工程造价控制措施具体可总结为 ：①积极参加施工图会审，全面了解施工图变更的情况；②在施工过程当中，对于施工单位所应用的建筑材料，需要严格依据投标书要求实施现场审计，避免以次充好的问题出现，防止影响工程质量和工程造价；③工程变更可以具体分为设计变更、技术规范变更、施工条件变更以及进度计划变更等，合理处置工程变更是对工程造价加以有效控制的关键举措，必须要保证处置程序的科学性，合理调节合同价款；④索赔指的是在合同履行过程中因为对方过错而要求其承担相应责任，继而提出经济补偿或者时间补偿的要求。索赔属于经济补偿行为，并非处罚。在处理索赔的过程中，需要充分关注索赔时间与索赔原因，在规定之间之内完成索赔事项；⑤依据工程造价管理要求，针对与造价管理相关的隐蔽工程进行验收，保证所应用的材料获得工程监理审核认可，并实施复审签证；⑥依据施工合同条款，跟工程委托方、监理方一同审核与确认工程进度款，同时实施签证，继而为财务付款供给准确凭证。
5 市政工程竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是工程造价管理的最后一个环节，但却属于对工程造价管理全过程的总结与归纳。工程实践中，在施工过程伊始便要着手对各种设计变更与签证材料进行搜集。具体要关注以下方面：①细致查看施工图纸，了解各承包方的具体施工范围，准确统计工程量，发现虚报内容要及时扣除；②核对工程变更与签证内容，与施工现场情况进行对比，明确工程量的合理性，对材料价款依据合同约定作适当调整；③针对新增施工内容的工程价款，需要审核其定额使用的合理性，明确是否满足工程量计算规定，了解原材料和设备价格与市场价格之间的差异；④做好工程造价控制活动的总结工作，将各相关资料留档备用。
6 结束语
总而言之，针对市政工程开展全过程造价控制具有非常重要的意义，是提高工程整体效益的关键举措，对于优化社会服务质量，提升社会大众满意度至关重要，值得我们投入更多时间和精力对其进行深入研究，以有限的社会资源从创造更大的社会效益，为国家经济建设注入源源不断的活力。
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