冯庚午
青海引大济湟工程综合开发中心，810001
摘要：水利水电工程征地移民具有工作量大而复杂、涉及利益相关者多、投资占比高的特点。正确分析与处理好各种征地移民矛盾，是新形势下保障水利工程顺利实施的一项重要研究课题。征地移民既是工程建设起点和难点，又是矛盾焦点和社会关注的热点，伴随整个工程建设和运行管理过程。征地移民工作之所以困难，主要是融入了各种利益再分配和再平衡，经济发展水平、设计深度、政策认知程度、利益相关者诉求、政府重视程度、后期扶持政策落实情况和征迁工作水平的不同，致使征地移民实施工作出现各种问题和矛盾。本文基于水利工程征地拆迁与移民安置实施流程分析展开论述。
关键词：水利工程；征地拆迁；移民安置；实施流程分析
引言
征地移民突出问题和主要矛盾一般随着征地移民工作不同的阶段有着不同的体现，随着实施的进展和工作的推进，主要矛盾和矛盾的主要方面也在不断变化和调整，主要问题和矛盾表现在工程和移民设计深度、征迁政策、安置方案、资金来源、权属纠纷、补偿标准、各种影响、后期扶持、社会保障制度、管理协调机制等各个方面。
1水利水电工程建设征地移民安置规划主要内容
移民安置规划设计内容并无较大的差异性，但是针对于移民安置对象的不同，其可行性报告的内容如下分析:其一，编制完善的移民安置规划大纲。大纲内容首先应当对水利水电工程建设征地的具体范围进行标注，并对工程实物进行勘察，了解移民区域内的经济发展情况以及资源储备情况等，在此基础上对大纲内容进行编制，最后根据大纲的规划内容有序开展移民安置工作。其二，对淹没实物的类型以及数量等进行细致的调查和记录，并做好清晰的实物调查报告。在开展实物勘测工作时，工作人员需要在勘察现场测量定线，并设置测量的明显标志物，确保实物测量的各项数据信息能够符合水利水电工程建设的设计要求，最后将调查的数据结果由调查者和被调查者进行签名确认，由该地区政府签署意见并公布。其三，对水利水电工程建设区域以及移民区域的经济社会因素进行细致调查与分析，了解其对当地经济发展的具体影响，并以村为基本单位对各项资料进行调查。其四，对水利水电工程建设方案进行评比和分析，并对水利水电工程建设规模提出建设性的想法和建议。其五，对移民安置规划水平年以及人口增长数量等信息进行详细分析。其六，以村为基本单位对生产安置人口、搬迁人口以及环境容量等信息进行分析，明确移民安置最为合理的位置和去向。根据相关资料分析明确集中居民点位置，并对安置位置区域内的地质环境、水文环境等资源进行详细的分析，明确该移民点最为适宜的人口数量以及建设规模等。其七，对城镇新址的人口密度、建筑规模以及建设标准等进行细致分析，并对该区域的水文条件以及工程地质条件等进行勘察，编制详细的建设规划方案。
2引入风险评价体系和超前谋划工作
目前，我国有些省市创新性地在征地移民工作中引入风险评价体系，在征地移民实施各个阶段的前期，征地移民的管理者、组织者和聘请的咨询服务机构就很好地提前参与探索即将面临的各种征迁难题。
早介入、早分析、早研究，科学进行全面风险评估，反复研究论证征地移民实施方案，能有效保证移民搬迁顺利和社会和谐稳定。建议国家有关部门科学指导各省各级征地移民主管部门深入开展风险评价工作，从根本上、源头上科学研究征迁设计、实施到后期扶持全方位各种问题和矛盾，把征地移民每个环节的工作落到实处。
3重视对综合安置体系机制的构建
征地移民不仅要确保人民的物质安全，还要更加重视人民的生活、工作和生产。(c)建立一个综合的长期征迁安置制度，包括对实际移民情况的分析，以确保移徙后的生活条件得到恢复。第一，重点是组织和征迁安置流离失所人口。帮助居民迅速返回以前的工作岗位。对于一些失业人员来说，有关部门必须执行援助政策，为居民就业提供政治支持，并促进移徙后迅速恢复生计。第二，我们高度重视突出政治中的人的关切，充分考虑到居民在移徙过程中的习惯和生活方式，并尽可能满足居民的合理要求。并通过定期访问移徙居民，加强对居民移徙后生活的关注。最后，作为对移徙后生活条件的研究和分析的一部分，实施长期保障机制，确保预防和控制潜在问题，指导移徙者充分投资于恢复生产和建设，并确保移徙后的生活制度得到恢复。
4过程控制
(1)征迁安置监测、监测和评价单位的实施，根据国家对征迁安置监督和管理的要求，确定临时机构，监督、监测和评估征迁安置进程以及征迁安置生产和生活。监测、监测和评价单位是通过竞争性投标产生的。(2)征迁安置监督职责是与地方政府征迁安置执行单位合作，审查项目红线上的实物数量。第二是与执行股合作并指导其开展实物补偿、生产和征迁安置方面的良好工作，并与执行股合作审查征迁安置执行计划。协助执行事务组就执行过程中物理量的变化发表意见。三是核实赔偿、拆除、生产和征迁安置的状况、资金支付情况和工作质量。应与执行股合作研究主要问题，并及时向上级报告。第四，与地方政府合作，宣传有关实物补偿、拆除和征迁安置的国家政策和条例，协助拆除和征迁安置群众，确保项目顺利实施，同时维护群众的合法权益。(3)监测和评价的职责是对搬迁农民的生产和生活条件进行基线调查。第二是监测和评价生产和生活的执行情况、企业和机构的搬迁以及农民搬迁后特殊设施的重建。第三，定期提交监测和评估报告，作为对农业生产和征迁安置执行情况的评估。在工作中，各级安置执行单位提供合作和支持。(4)建立有效的工作机制主管征迁安置部门应根据项目征迁安置情况执行有关政策和条例，结合当地实际情况，建立和改进有关制度，包括征迁安置执行程序、专业责任、审查和审查，以促进所有工作的有序发展。。
结束语
水利工程建设的成效和效率直接取决于征地移民工作的成效和效率。只有有效执行征地移徙，才能避免居民在未来水利项目建设中遇到障碍等问题。在这方面，征地、矿业和能源部面临的挑战是，必须通过制定完善和统一的标准、制度和政策，完成征地购置的迁移进程，重点是改进以往的工作和综合安置系统，同时实施征地、矿业和能源部征地、矿业和能源部征地、矿业和能源部征地管理系统 在考虑到征地获取移徙进程特点的情况下，提高征地获取移徙进程的成功程度，避免征地获取移徙的作用因小问题而未得到充分体现。
参考文献
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