陈竹
铜仁学院 贵州省铜仁市 554300
摘要：随着我国水利工程建设的不断完善，水利工程征地移民管理成为当前需要解决的一个重要问题。对于征地移民的管理体系，当前各区域内都有着不同的要求，一部分管理机制起到了有效的作用，但是另一部分移民管理体制还存在着问题，本文主要对当前大型水利工程的征地移民措施进行分析，针对其中存在的问题提出对征地移民管理体系的完善策略。
关键词：大型水利工程；征地移民；措施
引言：大型水利工程的征地移民工作，涉及到较为复杂的主体，征地移民相关管理措施的合理性影响着多方利益。为了保证水利工程的实施，需要对征地移民工作进行科学的处理，征地移民工作是水利工程的难点问题之一，同时对社会的和谐与稳定存在影响，需要对多方的利益进行综合考量，降低因征地移民问题产生的矛盾。
一、我国水利工程中征地移民的现状
（一）征地移民的相关条例履行现状
征地移民作为水利工程的第一阶段，是水利工程能否顺利开展的基础，然而当前我国对水利工程建设中的征地移民工作并没有提起相应的重视，在改革开放前水利水电工程并不进行征地移民，多数情况下实施的是以水赶人，不对相应地区的群众做安置处。后来虽然逐渐对征地移民工作进行了完善，但是依旧只是将水利工程的经济效益放在首要位置，在进行征地移民的过程中，为了降低投入，对于相关的管理条例并没有完全履行。
（二）征地移民问题的责任与管理现状
当前征地移民中面临的主要问题是管理手段无法得到有效落实，并且关于征地移民的很多问题，并不能落实到相应的单位上，水利工程的建设单位通常只注重水利工程带来的利益，在对征地移民的问题进行责任落实过程中无法找到相应的责任人，导致这一原因的因素是当前我国各地区所执行的条例并不统一，最终征地移民的管理出现了职责分配不清的问题。
（三）征地移民管理体系的发展
改革开放以来，我国开始逐渐重视企业水利工程建设中的征地移民问题最早征地移民问题主要有政府负责投资商履行政府制定的条例随着水利工程的发展，在工程建设的过程中情况逐渐复杂化，征地移民管理体制进行了相应的完善，但是并没有进行全国范围内的统一，导致征地移民管理体制的履行在各区域内都存在着差异[1]。
二、当前我国大型水利工程中存在的征地移民问题
（一）征地移民的前期规划问题
对于征地移民计划能否得到有效实施起到关键影响的是征地红线的制定，在制定征地红线的过程中，需要对多种影响因素进行考虑。首先是对于当地建筑物位置和地质情况的勘探，针对检测到的结果要对水利工程的规划进行调整，这样就会导致整地移民红线发生变化，从而引发出更多矛盾，或是在一些经过改建和扩建的工程中，也会导致征地移民红线的变化，最终由于内容的变化而产生矛盾。在进行征地调查前，需要对当地的具体情况进行调查，如果在调查过程中产生了一些失误，就会导致后续投资过程中出现问题，这些问题需要及时进行解决，否则就会引发一些征地移民方面的矛盾。
（二）各相关部门协调能力的不足
大型水利工程的规划涉及的范围比较广泛，在对当地实际情况进行调查的过程中，需要得到各有关单位的配合才能保证工程规划以及征地移民计划的制定具有合理性，如果在勘测的过程中得不到相关部门的配合，导致征地移民过程中受到一些建筑物占地争议地、边角地、等问题的影响，并且不能及时排除这些问题的影响，就会影响到征地报卷的效率。
在征地移民过程中需要相关的调查人员具有较强专业能力，才能对整个征地移民的管理过程做到系统科学的管控。
当前相关组织机构的人员不具备相应的水平，导致监督部门并不能在实际的勘测过程中发挥自身监管作用[2]。
（三）征地移民问题受到多方因素的影响
大型水利工程的建设会对相应区域都有居民正常生活产生影响，在进行征地移民规划的过程中，需要对群众的需求进行充分考虑，保证在居民的生产生活用水方面做到合理协调，如果不能有效采纳群众的意见会在工程建设的过程中发生阻碍工程的情况针对这一现象，需要相关管理人员能够对当地进行实地考察，制定科学的解决策略，并且由专人负责与地方政府进行协商，才能将出现矛盾的风险降到最低。
大型水利工程的建设会产生一些噪音尘土的影响，因此如果在与群众没有得到有效沟通的情况下，有可能会得到个别群众的上访，导致工程进度受到阻碍。例如在施工过程中，群众对施工单位采取的防护措施不够满意，要求施工单位进行赔偿或是在爆破过程中对群众生活造成了影响，都会阻碍正常工程建设的进行。
三、针对征地移民中存在问题的解决办法
（一）在征地移民前做好详细规划
为了降低征地移民过程中存在的问题，可以在进行征地移民前对所有情况进行综合考察，并且对征地移民的各个工作环节进行评价，保证征地移民的整体流程能够满足群众的需求，最大程度上保证征地移民管理体系的合理性。在制定详细计划前，可以对相关单位进行咨询，提前掌握好，在政策实施过程中可能出现的问题通过尽早的对征地移民问题进行考虑，才能够建立起全面的风险评估体制，提高征地移民计划的科学性。由专业的人才对征地移民政策进行反复的评估，能够保证计划的可行性，确保在搬迁过程中不出现较多矛盾维护社会的稳定。为了解决全国范围内大型水利工程中存在的征地移民管理问题，政府可以参与到征地移民的具体工作中，出台相关管理条例，要求相关施工单位提前进行风险评估，在计划的制定阶段，将出现矛盾的风险降到最低。
（二）加强对相关专业人员的培训
当前各区域内征地移民政策的落实并不一致，在进行实际的征地移民工作中，由于所面临的情况并不相同，因此区域内征地移民政策的制定需要具有针对性。为了保证整体移民政策的制定，能够符合当地的发展水平，需要有专业的人士对实际情况进行考察，因此在征地移民计划实施的过程中，对于人才有很大的需求[3]。有关管理部门应该加强对专业人士的培养，保证征地移民相关工作人员具有对相关政策和实际情况进行综合考量、制定出科学合理的征地移民计划的能力。只有提高负责征地移民的各单位相关人员专业能力，才能使各部门之间协调合作，保证将征地移民政策落实到实际工作中，为后续的水利工程建设提供保障。
（三）加强与当地居民之间的沟通
在进行征地移民工作的过程中，有关单位应该切实履行自身职责，做好相应的管理工作，创建出完善的征地移民管理机制和当地居民取得有效的交流与沟通。针对水利工程建设中与当地居民产生的矛盾，政府可以成立职责明确的多级指挥部门以政府政策为基础，通过多样化的手段加强与群众之间的协商，及时解决征地移民过程中出现的矛盾。在水利工程施工的过程中，需要及时处理群众的上访，最大程度上减轻施工过程对群众日常生活造成的影响，并且进行相应的补偿减少因施工与居民生活之间存在矛盾而导致的阻碍工程现象，保证施工的顺利进行。
结语：综上所述，征地移民问题是水利工程建设需要首先解决的问题，在过去水利工程建设中，由于各地征地移民问题没有统一的规定，导致在实际处理问题的过程中居民未必能够得到妥善安置，在大型水利工程的建设过程中需要依据居民的需求，提前做好规划，保证相关人员具有较强的专业能力，降低施工过程中爆发矛盾的风险，才能有效保证水利工程的施工质量。
参考文献：
[1]姚玉琴.水利水电工程征地移民70年[J].水力发电，2020,46(05):8-12+55.
[2]陈超，张星，曹靖夫.水利工程征地移民安置验收研究[J].水利科技与经济，2020,26(03):52-56.
[3]谢炉，孙晓菲，杨海青.水利工程建设征地移民安置规划的相关问题[J].云南水力发电，2020,36(01):4-6.