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全过程工程咨询在项目投资中的价值体现洪永俊

发表时间：2021/7/1 来源：《建筑科技》2021年6月上作者：洪永俊

[导读] 全过程工程咨询在短暂的发展过程中面临政府和业主方的支持态度、受管理对象接纳、法律地位、服务酬金计取、服务定位、费用谁来支付、自身职业操守、牵头方争议、服务效果等问题，文章对这些问题进行了分析并给出解决对策与建议,提出行业应共同努力，解决全过程工程咨询发展中存在的问题，同时，全过程工程咨询单位要做好自己，内强素质，外树形象，在实干中真正体现自身价值。

浙江南业建设有限公司洪永俊

摘要：全过程工程咨询在短暂的发展过程中面临政府和业主方的支持态度、受管理对象接纳、法律地位、服务酬金计取、服务定位、费用谁来支付、自身职业操守、牵头方争议、服务效果等问题，文章对这些问题进行了分析并给出解决对策与建议,提出行业应共同努力，解决全过程工程咨询发展中存在的问题，同时，全过程工程咨询单位要做好自己，内强素质，外树形象，在实干中真正体现自身价值。
关键词：全过程工程咨询；项目投资；价值体现
        引言
        全过程工程咨询，是指涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、可行性研究、工程设计、招标采购、投资控制、工程监理、项目管理、合同法务、中期评估和绩效评价等各个阶段、各个类别的管理服务。长期以来，由于资质划分和条块分割等原因，我国的工程咨询总体处于“碎片化”的服务状态。2017年以来，随着《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件的出台，全过程工程咨询的理念和概念逐步在行业内出现，部门出台了《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》(建市〔2017〕137号)、《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔全过程工程咨询在短暂的发展过程中面临政府和业主方的支持态度、受管理对象接纳、法律地位、服务酬金计取、服务定位、费用谁来支付、自身职业操守、牵头方争议、服务效果等问题，文章对这些问题进行了分析并给出解决对策与建议,提出行业应共同努力，解决全过程工程咨询发展中存在的问题，同时，全过程工程咨询单位要做好自己，内强素质，外树形象，在实干中真正体现自身价值。2019〕515号）等文件，地方政府及其部门也相继出台了大量的鼓励和指导性文件。根据住房和城乡建设部2017年5月发布的试点文件，国家层面选择北京等8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点，试点期为2年。截至目前，近20个省份已开展了全过程工程咨询试点工作，试点企业数千家。地方已陆续将多项单项咨询业务打包在一起,以全过程工程咨询项目名义发包，一些传统单项咨询服务企业正在转型或以联合体形式承接全过程工程咨询业务。
        1正确理解全过程工程咨询
        1.1全过程工程咨询含义
        关于全过程工程咨询的定义，目前的国办发〔2017〕19号文、发改投资规〔2019〕515号文都没有用文字直接提出，笔者可理解为：全过程工程咨询是工程咨询单位综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目决策、建设实施乃至运营阶段持续提供局部或整体解决方案以及管理的智力服务活动。国家发展改革委印发《工程咨询行业管理办法》2017年第9号令，提出全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为工程建设活动提供高质量智力技术服务。
        1.2全过程工程咨询特点
        咨询服务范围大。服务阶段覆盖项目决策、建设实施全过程（勘察、设计、招标、施工）、运营等。服务内容包括技术咨询、管理咨询。强调智力性策划。咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。如建设方案策划、融资方案策划、招标方案策划等。实施多阶段集成。

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咨询单位要综合考虑项目质量、投资、工期、安全、环保等目标以及合同管理、资源管理、技术管理、风险管理、信息管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，为建设单位提供增值服务。
        2全过程工程咨询实施方式
        2.1投资决策综合性咨询服务
        投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。
        2.2准确定位
        全过程工程咨询是一种模式，而不是一种制度，并非每一个工程项目都要去实施，也并非所有咨询类单位都能提供全过程工程咨询服务。只有少数具有潜力、拥有相应资质的单位，才有可能发展成为全过程工程咨询单位。因此，工程咨询单位要根据自身的情况，面对全过程工程咨询服务的形势，准确找准自己的位置。不具备条件的单位，要以自身传统工程咨询业务为核心，将专项咨询业务“做专、做精”，并建立与全过程工程咨询单位的战略协作关系。有发展潜力的单位，应以自身传统工程咨询业务为基础，补足短板，建立战略联盟，通过转型升级做大、做强，最终发展成为全过程工程咨询单位。
        2.3强化政府引导
        除了在政策上引导政府投资的项目带头实施全过程工程咨询，鼓励非政府投资项目实施全过程工程咨询以外，还要积极宣传推进全过程工程咨询的意义与好处，营造全过程工程咨询的氛围。同时，要将政府投资的项目实施全过程工程咨询情况纳入政府考核指标，全力培育全过程工程咨询市场。
        2.4开展全过程工程咨询理论和技术研究
        全方位开展关于全过程工程咨询的理论和技术的研究，如：全过程工程咨询理论研究、全过程工程咨询组织方式研究、全过程工程咨询技术手段研究、全过程工程咨询作业指导书编制、企业标准制定、全过程工程咨询知识工程建设、全过程工程咨询实践总结等，为单位、行业开展全过程工程咨询服务提供基础支撑。
        2.5提升单位全过程工程咨询的服务能力
        加大人才培养和引进力度，鼓励单位人员通过学习实践，提升项目管理和专项咨询的能力，并通过考试获取相应的执业、职业资格，重点加强全过程工程咨询服务项目负责人队伍的建设；强化企业资质和资信建设，补足自身能力范围内的专项咨询资质短板；梳理挖掘单位专项咨询方面的优势，形成单位技术品牌和全过程工程咨询核心竞争力；强化工程咨询集成化技术与管理的研究，切实形成集成化核心技术。
        结语
        全过程工程咨询已成为新时代工程建设领域国家战略，全国各地都在积极推进。由于存在政府管理、市场推动、咨询单位能力等多方面问题，导致现阶段在推进全过程工程咨询的工作中出现了“叫好不叫座”的现象。笔者认为，只有政府、市场和咨询单位充分认识全过程工程咨询的意义与本质，重视存在的问题，共同努力，积极解决问题，才能推进全过程工程咨询向着正确的方向发展。
参考文献
[1]李国辉.全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用[J].建筑技术开发,2019,46(04):110-111
[2]刘海东.建设项目投资控制中全过程造价管理的运用[J].建筑与预算,2020(07):24-27.
[3]刘晶.试论建设项目过程造价管理与投资控制[J].居舍,2018(02):130