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土地整治项目应加强工程造价全过程管理

发表时间：2021/7/1 来源：《建筑科技》2020年11月下作者：应春笑

[导读] 在社会经济体系不断发展的过程中，土地整治工作体系也在不断的完善，其管理制度以及管理方法的科学性也在不断的提升，但是，在科学化精细化管理工作理念不断深化的背景下，土地整治项目在工程造价管理方面还存在着较为明显的问题。

浙江杭州华地土地规划设计咨询有限公司应春笑 311215

摘要：在社会经济体系不断发展的过程中，土地整治工作体系也在不断的完善，其管理制度以及管理方法的科学性也在不断的提升，但是，在科学化精细化管理工作理念不断深化的背景下，土地整治项目在工程造价管理方面还存在着较为明显的问题。基于此，本文现阶段土地整治项目工程造价管理工作开展的实际情况为基础，深入分析其加强工程造价全过程管理的有效措施，望能够对相关工作的开展起到一定的帮助。
关键词：土地整治项目；工程造价；全过程管理
        一、土地整治项目工程造价管理现状分析
        （一）尚未确立全过程造价管理理念
        以现阶段土地整治项目工程造价管理工作开展的实际情况来看，其对工程造价管理工作的认知程度往往只局限于项目设计工作阶段，这使得其管理工作开展普遍过于重视预算审核方面，从而严重的忽视了工程造价管理在招投标阶段、施工阶段等阶段具有的价值，并严重的缺乏科学有效的监督管理机制、体系[1]。
        （二）由于前期工作不到位增加了造价控制难度
        结合实际情况来看，由于前期工作开展不到位进而增加工程造价控制工作开展的难度主要体现在以下几个方面：1、设计程序愈发简化。通常情况下，在地区难度投资确定后，上级部门往往会要求地区相关部门编制并上报项目设计方案，现阶段，初步设计与年度计划的周期基本为四十至五十天左右，有些地区则只有二十天左右，在这类背景下，设计工作的开展往往会出现时间紧、经费少的状况，从而使得勘察、测量等工作难以有效的落实到实处，最终导致设计工作严重的缺乏科学的数据基础，进而谁的设计方案与实际情况存在着严重的不符。例如，在排灌站项目在实际开展前如若为进行严格的地质勘察工作，那么在工作实际开展时就极易出现流沙层、桥涵设计与沟渠断面不匹配等影响工程整体施工进度、质量的负面现象；2、设计工作缺乏深度。这类现象主要表现为工程实际规模的确定缺乏有效的依据，部分设计并未能够以设计流量为基础进行确认以及部分建筑严重缺乏结构计算等等；3、设计工作的开展严重的缺乏规范性。例如，工程实际标准与规模、位置等因素存在不符；渠道混凝土施工的实际厚度缺乏科学的依据以及设计图纸缺乏规范性等等[2]。
        （三）概算编制不规范且审查不严格
        就现阶段土地整治项目工程概算编制工作开展的实际来看，我国并未有统一的概算编制办法，甚至某一地区内的概算编制办法也并不统一，在这种背景下，就算部分地区存在统一的工程概算编制办法，那也基本是由水利等行业的概算编制办法综合、拼凑得出的，从而难以有效的发挥其在工程在家控制方面的作用。其次，在工程概算工作实际开展时，部分地区往往会因时间、概算能力等方面的因素难以对工程概算编制的结果开展严格的审核工作，即便有些地区能够正确的认识到这一点而采用委托第三方的形式对工程概算编制结果进行审核，但是也往往会因缺乏充足的时间、经费等因素导致工程概算编制结果审核工作的开展难以满足工程概算工作开展的实际需求[3]。
        （四）变更随意性大现场签证问题多
        在工程结算审核工作实际开展的过程中，负责审核的工作人员往往并不会深入工程施工现场，而工程量审核工作开展的主要依据为工程施工图纸以及监理签证，这就使得工程施工，特别是一些隐蔽工程的施工极易出现偷工减料以及腐败行为等负面问题。结合实际情况来看，在投标人中标后，其往往会为了追求自身的经济效益而增加相关工程的整体造价，加之工程变更手续审核工作的不严格、相关手续的不完善，从而导致工程在变更的过程中极易出现一些影响工程项目整体质量或增加工程整体造价的负面现象。其次，由于缺乏工程变更损失责任追查制度，使得部分工作人员在开展工程量前难以将测量工作落实到实处，且常以工程承包人提供的数据为准，从而增加了工程签证的随意性。此外，在工程施工材料单价签证工作实际开展时，这部分工作人员也并不会严格的开展询价工作，这使得材料单价签证价格往往高于材料的真实市场价格，进而在一定程度上增加了工程项目的成本支出。

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        二、对策建议
        （一）确立全过程造价管理理念
        在社会经济不断发展，土地整治项目整体投入不断增加的背景下，土地整治工程建设标准也因此在不断的提升着，这使得项目承包人之间的竞争环境变的更为严峻，再加上土地整治项目涵盖的工程类型较多、整体投资规模相对较小等特点，致使项目承包人必须要将以精细化管理理念为基础的工程造价管理工作的开展重视起来，并将工程造价管理控制工作有效的落实到项目建设的各个过程中去，从而在提升自身在土地整治项目中竞争能力的同时，为土地整治项目的健康发展提供充分的保障。
        （二）加强前期设计工作提高设计质量
        结合实际情况来看，在加强设计工作开展力度、提升设计工作质量方面，相关单位、部门应做好以下几点工作：1、相关部门要进一步缩短项目确立的周期，并做好项目投资计划的先打工作，以此来为项目工程前期准备工作的开展提供充足的时间保障；2、在项目规划阶段，相关部门要进一步提升项目规划的科学性，从而使得项目的实际可行性、合理性得到有效提升；3、强化工程设计工作开展的力度。通常情况下，设计阶段的工程造价控制工作开展的效率将会对项目工程的整体造价造成较为直接的影响，因此，设计阶段工程造价管理工作的开展是十分重要的。其次，在设计工作实际开展的过程中，相关单位必须要保障功能要求与设计方案的统一性，并结合实际情况选择出最为适用的设计方案。此外，相关单位还应确保设计方案既不能出现重造价管理轻技术应用的现象也不能出现中技术应用轻造价管理的现象；4、提升项目概算编制工作的科学性。为此，各地区要做好工程概算编制办法的统一工作，并将其有效的落实到工程概算编制工作中去，以此来为工程造价控制工作开展的有效性提供充分的保障[4]。
        （三）进一步规范招投标工作
        在一般情况下，土地整治项目在实际开展时，其建设资金基本是由国家财政资金组成的，为此，在开展此类项目时，相关部门必须要将工程量清单计价的方式有效的落实到实处。综合实际情况来看，土地整治项目工程周期基本在十二个月以内，且技术应用也相对较为简单，为此，其在开展投标工作时，应严格的按照《简明标准施工招标文件》中的内容开展相关工作。其次，还需省级相关部门针对这一文件中的技术标准、要求等方面进行必要的补充，并通过强化某一条例的方式来有效的避免土地整治项目招标工作出现暗箱操作等负面问题。此外，相关部门还应进一步强化招标文件备案审查工作开展的力度，以此来有效的避免招标文件内部出现具有倾向性的内容，从而有效的提升项目招标工作的公平性、透明性。
        （四）全面实行工程竣工结算审计
        结合实际情况来看，由于土地整治项目具有着单体投资规模小、工程整体数量多等特点，使得政府相关部门在审计人员不足的情况下，必须要采用招标的方式来从政府审计财政部门明确的中介机构对土地整治项目工程开展竣工结算设计工作。结合实际情况来看，这类审计工作开展的主要范围为以国家财政资金为基础开展的水利工程、农业工程等等。其次，在中标合同签订的过程中，相关部门必须要明确只有在审计工作结束后方可开展工程款结算工作，并确保审计报告能够作为工程款支付、资产移交等工作开展的依据。
        三、结语
        综上所述，在当前社会，土地整治项目工程造价全过程管理是一项具有极具系统性的工作，为此，相关部门应进一步强化自身的成本管理意识，并对项目工程的各个环节开展严格的造价管理工作，从而有效的提升土地整治项目工程造价全过程管理工作开展的质量。
参考文献：
[1]丁齐慧[1],.市政工程造价全过程管理与控制探究[J].交通科技与管理,2021,(2)
[2]杨育青[1],.建设项目工程造价全过程管理与控制[J].建筑技术开发,2021,48(6)
[3]谭义红[1],.浅谈工程造价全过程管理控制要点[J].门窗,2020,(4)
[4]周斌[1],.探讨工程造价全过程管理的重点问题和对策[J].现代物业:中旬刊,2020,(4)