江苏捷诚建设项目管理咨询有限公司 李小强 210000
摘要：随着社会经济的快速发展，工程建设数量变得越来越多，建设工程结算审核工作得到了高度重视。建设工程结算审核作为工程造价控制的最终环节，它直接关系着工程成果和项目效益，所以必须要加强工程结算审核，保证审核结果的真实性、有效性，才能实现对工程造价的良好控制。本文从建设工程结算审核的难点展开论述，并提出了一些规范建议，希望能给相关审核人员提供一些可参考的建议。
关键词：建设工程；结算审核；难点；规范
建设工程结算审核是发生在工程竣工后的一项工作，它是由专门的造价审核结构依据施工企业提供的工程竣工资料，对资料中所涉及到的内容进行一一审核，并给出审核结果及提出相应的意见，最终确定工程造价。而受施工方自身因素的影响，可能会使结算资料质量过低，影响审核工作的质量和效率，所以为了保证审查工作的高质高效运行，提高审核结果的真实性、有效性，审核人员应本着高度负责的态度，全面考察工程整体情况。然后做好工程结算资料检查，科学把握工程量，严格审核套用价格、材料价格，以及加强对费用计取和变更及签证的审核，才能提高审核质量，把好造价成本控制关，从而使工程投资效益最大化。
一、建设工程结算审核的难点
（一）思路不明确，流程不清晰
建筑工程结算审核涵盖工程所有环节，所涉及的工作内容众多，使得整个审核工作不仅量大，而且操作起来十分复杂，这要求审核人员必须具备过硬的专业技能和丰富的工作经验。通常情况下，审核人员在开展审核工作前，需要对审核过程中所涉及的每一个环节进行把握，尽可能做好准备，以保证审核工作合理有序的运行。但受多种因素影响，审核人员未能全面把握审核流程，使得工作思路不够明确，各项工作落实十分困难。再加上工程结算审核是由多个审核人员共同完成的，需要各司其职、各尽其责，在相互配合协作下完成任务，而审核流程不清晰、条理不清楚，很可能会造成重复或是错漏审核的情况，这不仅会造成极大人力、物力资源浪费，还会影响结算的工作成果，导致审核工作不能发挥出实质性效用。
（二）把握工程量较为困难
工程量是衡定投入多少资源的量化指标，直接影响着造价控制成果，所以加强审核工作必然是十分重要且必要的。审核人员作为审核工作的执行者，其工作的真实性和有效性也至关重要。如果审核人员不能准确了解工程量清单中的项目内容及各项目特征和单价，那么很有可能在审核中出现工程量多报或虚报的情况，使得审核结果远超预算结果，进而使造价管理失控。而在具体的审核工作中，审核人员需要认真把握每个细节，以实现对工程量的全面把握。一旦出现工程量虚报的情况，不仅很难集齐资料数据深入了解实际情况，也会造成虚报部分难以进行结算，从而使结算工作进度受到严重影响。现阶段，虚报现象时有发生。部分施工企业为了获取更多的经济利益，往往采用一些较为隐蔽的手段虚报工程量，给审核人员的审核工作带来一定的困难，所以应制定一种行之有效的方法，对工程量进行准确把握，以免给投资方造成损失。
（三）计价方式的选用
不同计价方式会有不同的关注点，在使用时也各有利弊。现阶段定额计价和清单计价是较为常用的两种计价方法。在使用定额计价方法时，需要侧重于定额子项目之间的换算、定额计价程序等。在使用清单计价方法时，需要侧重关注项目特征与实际情况是否相符，工程量是否有变动和其他新增单价等。总的来说，不同计价方法的选择会带来不同的工作量，但无论采用哪种计价方式都需要审计人员具备较高的专业水平和丰富的工作经验。需要注意的是，在选用审核计价方式前，审核人员应对工程审核范围进行明确，然后再对属于工程范围内的数据进行确认，并在此基础上合理科学地使用计价方式，对资料数据进行完整性、合理性、真实性的审核。
（四）单价套用和费用计算不准确
就工程建设的利益而言，建设单位与施工单位虽然目标相同，但利益属性和趋向不同。一些施工单位在实际工程建设中，为了获取更多的经济利益，可能会采取一些隐蔽的手段提高工程造价，比如高套费用、虚设费用等，这直接会造成费用计算不准确的情况。同时在采用定额计价方法时，审核人员需要对工程类别、性质、特点等进行确认，然后还要依据工程所处的不同阶段，进行概算定额、预算定额等，工作量不仅巨大而且十分复杂，较难实现面面俱到。
（五）变更及签证存在问题
在经济利益的驱使下，有些施工单位会违背诚实原则，采用一些不法手段弄虚作假。比如没有严格按照要求使用建设材料，或是以次充好，或是偷工减料，比如利用多次设计变更来获取收益等。这些问题都必须要引起审核人员的注意。同时现场监理人员自身觉悟不高，在缺乏监督与管理的情况下，常常盲目签证、重复签证，而且签证内容大多不符实际情况，常常引起纠纷。因此，必须要对设计变更及签证进行严格的审核，对于符合实际情况且满足相关要求的签证，才能予以结算。
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图1：工程现场签证单
二、建设工程结算审核的规范建议
（一）做好工程结算资料检查
建设工程结算审核工作应以保证所有合同资料和信息内容的真实性、有效性、完整性为基础，通过对所有资料进行全方位的审查，才能有效提高结算审核效果。在此过程中会涉及到合同、竣工图、结算书、变更等经济资料和技术资料，必须要对这些资料的内容进行严格、仔细、反复的审查，以确保真实无误。比如在审核合同内容时需要确认合同上规定的工程范围及其细节部分，如人员配用、技术设备应用等，以及确认价款是否能调整及调整范围和方法。在全面了解工程概况后，再结合实际情况确认结算审核方式及熟悉相应的结算规则。此外，造价审核单位需要针对资料审核方面，制定明确的管理方法和规章制度，以促进审核人员有据可查、有法可依、有制度可循。在开展结算审核工作时时，难免会对某些费用文件上的内容产生质疑，对于这些存有争议的事项，审核人员不能片面地按照自己的思路进行处理，需要认真听取双方意见，减少纠纷所带来的不良影响，及在最大限度上保证审核的公平性、公正性。为了确认资料的真实性、有效性，提高审核质量和效率，审核人员需要采用现场考察的方式，就资料内容进行全面、细致的核对。当发现有疑问或是与实际不符的情况时，审核人员应及时向建设单位、施工单位、监理单位反映情况。然后组织相关人员开展审前会议，对这部分内容重新确认，从而为后期工作奠定良好基础。
（二）将把握工程量作为重点
保证工程量审核的真实性、有效性，对于整个工程结算具有直接性的影响。若不能准确把握工程量，审核结果会失去价值意义，所以审核人员要认识到此项工作的重要性，并将把握工程量作为重中之重。在进行审核时，审核人员决不能马虎、大意，尤其是要对漏算、错算、多算等情况进行精准审核。在具体审核过程中，审核人员应严格按照管理制度和规章要求进行工作，本着负责、谨慎、科学的态度，对所有工程量及其性质、特征以及细节内容进行把握。比如严格按照审查施工设计图纸中的计量单位进行审核，决不能超出图纸限制的范围，擅自审核一些设计图纸内容外的内容，要保证图纸中的工程明细得到全面、细致的审核。总的来说，把握工程量主要是审核工程量内容与工程预算是否一致，找出二者存在的出入。在完成这一环节工作后，对工程量清单内容进行分析，确保内容真实、完整。如果存在遗漏，应对遗漏的内容进行补充和说明。为了使审核工作顺利进行，所有审核活动都应严格依据合同上的规定进行，从而避免不必要的分歧和纠纷。此外，为了防止出现审核错误和计算重复的情况，应在资料上将类似相关的工程项目加以区别，相关分包和总包也要分界到位。
（三）严格审核套用单价
现阶段，工程建设行业为了提高工程结算的质量和效率，采用了定额计价和清单计价并行的方式。通常情况下，工程造价定额权威性较高，且具有较强的法律规范性，所以审核人员必须要对每一个计价环节负责，严格按照规定要求进行计算。而工程量清单计价模式则是依托既定的合同，对所有项目单价进行审核。当遇到新增项目和单价时需要考虑类似和适用的综合单价。直接套用定额单价时，需要对选取的定额子目与工程项目实际情况是否一致进行确认，分析是否存有重套、错套、高套等情况。若出现不能套用定额单价时，则需要深入思考编制方法内容，比如换算是否符合规定，系数选用是否合理等。事实上，在建设工程结算中，定额套用不准情况时有发生，这主要是因为工程量存有重叠和套用现象。因此，审核人员需要将工作重点放在审查每项定额的执行上。首先，审核所列项目中的内容是否与定额子目相符合，若不符合应进行及时的改动。其次，重视分析各章节定额编制规则，严格把握定额子目套用的标准。最后，当对于计算过程中存有的疑问，应去现场进行勘察，以了解真实情况，从而解决疑问问题。
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图2：审核人员进行现场审核
（四）严格审核费用计取
审核费用计取应按照管理部门提出的规章制度和实施细则进行，并保证取费符合相关法律法规、招标书、合同上的规定。首先，审核人员应及时确认相关取费文件的时效性，严格按照税务部门计取定率的规定，核对费用计取方法，以确保符合要求及合理规范。尤其是重视审查费用定额能够区分工程种类、性质、特征等。其次，将审核重点放在取费计算基数上。无论是以何项费用为基数，审核人员都不能疏忽大意，必须严格审核其费率的准确性，掌握其价差调整是否符合规定要求，以此防止费用出现无中生有、以假乱真等情况，从根源上避免多支多付。最后，注重审核高套费率是否合理，及时纠正其中的错误，以防止未发生的费用混入其中，影响计费的真实性、准确性。同时也需要注意分析材料内容及了解其是否在税后扣除，及施工过程中是否有合理的奖罚条件等。此外，审核人员还应重视审核材料价格。通常情况下，材料费用在整个工程建设成本中占据超过一半的比例，若不对此环节进行审核，势必会为施工方获取不法利益提供机会。在具体的审核过程中，审核人员应先结合相关资料、施工图纸等，了解材料是否是工程建设所需。同时全面审核材料的价格、品牌、数量等，进一步确保材料价格属实。同时还要注重对采购发票的审核，如果材料价格明显高于定额办发布的价格，审核人员需要到指定的建材市场询问价格，以掌握真实的价格情况，而后在依据相关约定调整价差。
（五）加强变更及签证审核
在整个工程建设中设计变更关系巨大，直接影响着工程的进度与质量，所以审核人员必须重视此项审核工作。对于工程建设而言，由于受地理环境、自然条件等因素的影响，设计变更是较为常见的。在开展相关审核工作时，审核人员可以从以下几点入手：一是审核所有与工程相关的调整内容是否以设计变更的形式体现；二是审核是否存在规避工程变更程序的问题；三是审核工程变更情况是否超过概算批复限额，若超过需要进行及时的管控；四是涉及到结构安全问题的工程变更，应在接受相关审查机构审核批复后再进行实施。签证是计算合同外费用的有效依据，所以审核人员应重视审核变更签证。随着市场竞争的日益激烈，部分施工企业会采用“低价中标、增加签证”的方式来谋取经济利益。若审核人员不能做好相关审核工作，势必会大幅增加造价成本。所以在开展审核工作时，可以从以下几点入手：一是通过深入施工现场，获取第一手资料，以确认变更签证的真实性、有效性；二是审核变更签证的工程量、日期、单价等方面的内容，以及保证审核的精准性；三是扣除变更减少和重复的部分，对于不符合变更要求的签证予以剔除。严格按照规章制度要求办事，对于手续不全的签证部分不予结算。此外，在工程结算审核工作结束后，造价咨询机构需要充分发挥自身的功能和效用，积极做好跟踪、调查、落实工作，并认真答复建设方和施工方的疑问。同时坚持求真务实原则，严格以合同上的规定为基准，划分相关责任，使建设方和施工方消除分歧，最终达到令双方都满意的结果。
结语：综上所述，工程核算审核是工程造价控制的关键环节。它既是项目评审中的一个重要内容，亦是一道基本程序，对其进行管理和规范是十分重要和必要的。若缺乏行之有效的管理与规范，势必会导致结算审核结果失真，给地方财政利益造成巨大损害。虽然在实施工程结算审核时会遇到一些难题，但只要严格按照制度和要求执行审核工作，便能在最大限度上保证结算审核的真实性、有效性，从而有效地控制工程造价。
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