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工程招标代理行业存在的问题与对策陶建华

发表时间：2021/7/1 来源：《建筑科技》2021年6月下作者：陶建华

[导读] 伴随着改革开放脚步的加快我国建筑行业得以蓬勃发展，在这样的背景下工程招标带来行业迎来更高的挑战。通过招标制度的落实也在一定程度上促进了建筑工程行业的公平、稳定的发展，有效控制了因职务便利造成的贪污腐败现象。

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摘要：伴随着改革开放脚步的加快我国建筑行业得以蓬勃发展，在这样的背景下工程招标带来行业迎来更高的挑战。通过招标制度的落实也在一定程度上促进了建筑工程行业的公平、稳定的发展，有效控制了因职务便利造成的贪污腐败现象。为了促进招标代理行业的规范化发展，中国已经对于相关的配套法律法规等方面进行了约束，肯定了招标代理机构自身的法律地位，也对于其权利范围和相应的工作责任进行了明确的划分，保证了市场的稳定进行。但目前招标代理行业的发展依然面临着许多方面的问题：暗箱操作、违规操作的现象偶有发生，市场环境亟需整顿、完善。
关键词：工程；招标代理行业；问题；对策
        引言
        在招标与投标的过程中，招标代理是一项重要的环节，一个单位的招标采购工作的效益，则直接受到招标代理机构的工作能力的影响，对于市县以下来说，在招标代理机构这一块存在较多的问题，如业务水平低，轻易将招标代理机构的营业执照进行租赁，以此为自己谋取不正当的利益，这种情况屡次发生对企业与社会造成了不良的影响，因此有关部门需对招标代理机构加强监管。
        1工程招标代理行业存在的主要问题
        1.1招标代理行业门槛低，代理机构质量参差不齐
        由于当下的工程招标代理机构的准入门槛比较低，甚至不需要代理资质。新兴行业也往往吸引了大量的人员和机构涌入到这个行业中来，加之初期的市场管理工作并不规范，对于机构的准入资质的要求就比较低、甚至不需要代理资质，从而无法保证市场发展的秩序，久而久之就形成了不良的行业准则，给工程招标代理行业的长期发展带来了不良影响，阻碍了代理机构的健康稳定发展。
        1.2市场性风险
        招标投标过程少则一个月，长则数月，流程环节较多，而市场是千变万化的，尤其是目前受新冠肺炎疫情冲击，国际国内经济形势处于一个特殊时期，存在诸多的不确定性因素，如国际招标进口设备的交货工期数月或跨年较常见，而汇率波动变化瞬息万变，当招标代理服务费以外币结算且在合同约定条件具备的特定时间点，就有可能导致大幅汇率损失。有时甚至由于当事人所在地突发地质灾害或疫情等不可抗力事件而被迫终止下马，给招标人、中标人、招标代理机构等带来经济损失。同时，疫情之下的招标投标、评标等线下现场还存在着疫情感染的不确定风险。
        2招标代理行业面临的变化
        2.1政策环境的变化
        近年来，招标代理行业的政策环境发生了较大的变化：（1）国家相关部门陆续取消了机电产品国际招标代理、通信工程招标代理、政府采购招标代理、中央投资项目招标代理和工程招标代理的资质认定。（2）国家取消了执行多年的招标代理服务收费标准指导价。（3）发改委公布《必须招标的工程项目规定》，提高了必须招标的工程项目的规模。（4）国家出台了一系列发展电子招标投标的政策。
        2.2经济新环境
        招标代理机构在市场定位上的方向不够明确，在管理机制方面需加强管理，势必在工作中做到将内部的成本可控化，完善业务服务质量提升。而对于一些采购金额数量偏低的及其金额不确定的项目，通常会用成本收益法以此对代理服务费进行计算，以此推动招商代理服务费的市场化，其中代理项目人工、专家与会议等成本的回收，可有效地提高代理机构对服务方面完善的积极性。招商代理机构可通过划分专业服务与优化招标项目等方式来实现招标代理机构的可持续发展，尤其是在成本投入上，根据业务的委托范围等方面进行详细的管理与监控。

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        3加强招标代理工作的有效措施
        3.1完善工程招标投标法律法规制度
        当前中国已经针对工程招标代理工作颁布了招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等，在整体行业的发展中起到了一定的规范性作用，也为相关工程招标代理活动的进行提供了指导和依据。另外，还需要在相关的规定中进行招投标材料的规范化处理，加大对于违法机构的处理力度，促进行业的健康发展，因为招投标材料在招标代理活动中具有承上启下的作用。招标文件编制的优劣可以决定项目能不能有效开展的前提条件，中标后招标材料是二者签合同的基本依据。在拟定招标材料的时候，要从下列几个方面考虑：一是要根据工程的现实状况编制材料；二是知道招标者的要求；三是使用何种发包形式；四是使用怎样的报价形式；五是使用何种合同形式；六是使用何种付款方式、履行合约。
        3.2落实工程建设领域高质量发展的改革要求
        系统梳理工程建设领域深化改革要求，从招标投标活动监管入手，坚持问题导向，着力构建新型监管模式。完善项目招标投标协调机制，通过以《招标投标法》为首的法律规制优化，不断强化监管保障体系建设。要确立新时代市场主体信用特征，加强电子交易方式即信息技术在交易及监管中的深度应用，增强全过程咨询及工程总承包等新型标的的监管力度。
        3.3强化激励机制在风险防范中
        的促进作用，激发工作人员的责任心严格规范流程是避免风险隐患的基础，而程序与流程也是招标代理服务中最容易出现错弊的部分。建议招标代理机构在薪酬激励机制中强化“奖优罚错”，即在奖优的同时，加大对招标代理服务中出现错弊的罚则或成本，让工作人员从不愿出现风险问题，改变为不敢发生风险问题的自主防控，树牢员工的风险防范意识。
        3.4拓展企业服务的范围
        许多公司在服务形式上处于比较单一的状态，需对自身的咨询类服务项目进项增加，市场处于多元化的发展模式中，因此招标代理机构需适应市场进行多元化的发展。大多公司还处于传统的工作模式，并没有将科技结合到实践中运用，本来计算机构就可以完成的工作，却要工作人员来完成，无形中对加大了工作的力度，从何谈及创新。适时地推出新的服务项目，服务方式可作为分段式，以此降低繁重的采购模式，减少招标人的工作压力，提高工作效率与收益。服务业在政府的促进下逐渐得到升级，在社会中介性服务组织中，招标代理机构通过与供应商之间的桥梁搭建进行了转型，合理的保护了采购人的利益，同时也在竞争当中受益，如何对传统服务模式进行突破，则需要对企业服务的各方面的进行创新与加强管理。在新形势的影响下，我国的招标代理机构随着科技与互联网的发展中逐渐进步，就连招标采购行业也走向了网络化，相对于传统的线下招标组织与文档编制工作，定然会更适合于如今市场的发展需求，大数据时代下，招标代理机构需适应如今市场的变化，对人才与事后监管进行有效的加强，提高自身建设与转型升级，强化招标代理机构的业绩、征信行业等服务平台，规避招标代理机构在市场竞争下的无序现象。
        3.5引导招标代理机构创新转型发展
        招标代理机构是促进招标投标活动品质提升，实现高水平发展的核心力量。要始终确保其与招标人项目管理保持密切协同，始终提供精细化服务。抓住全过程咨询发展契机，引导代理业务性质由“程序履行”向“合同咨询”转变，目标由“单次交易”向“项目管理”转变，品质由“法定义务”向“确保优选”转变，手段由“线下操作”向“电子方式”转变。
        结语
        综上所述，中国的工程招标代理行业正处于发展阶段，目前存在的问题还需要深入分析，制定对策，政府方面也要提升对此重视程度，为行业的快速发展保驾护航。
参考文献
［1］周超超.招标代理行业存在的问题及应对策略的相关探究［J］.中国市场，2019（9）:84-85.
［2］黄严.工程招标代理行业存在的问题与对策研究［J］.建设监理，2018（11）:37-39.
［3］熊一伟.新形势下国有招标代理机构的发展环境及发展方向[J].中国招标,2018(29):17-19.
［4］余涛.新形势下招标代理机构发展对策研究[J].居舍,2018(09):161.
作者简介：陶建华（1974-），男，壮族，广西平果人，工程师，本科，主要从事招标代理业务工作。