张振杭
浙江绿城建筑设计有限公司，浙江 杭州 310007
摘要:本文在实际探究中根据日常工作经验，首先阐述了控规含义，并指出其重要意义；然后对城市规划管理当中的控规困境进行解析，最后以此为基础，对其管理方面提出有效优化路径。
关键词∶城市规划；管理；控规；困境；优化对策
1阐述控规
所谓的控规也被称之为控制性详细规则，其是对城市规划以及发展进行更深层次的管理活动。控规牵涉到城市用地把控、环境容量把控以及建筑施工把控等各个方面内容，整个城市的稳定发展跟科学规划管理有很大关系。而城市规划管理当中使用控规对策能够使每一项规划管理对策更具有科学以及合理性，与此同时，还能进一步推动城市每个方面指标的提高，合理运用控规方法，还能使城市在发展当中维持非常好的活力，推动城市建设水平提高。
2解析城市规划管理期间控规遇到的困境
2.1现状调研过程中的困境
开展控规工作前期需要对现况进行一个调研工作，同时要根据调研结果进行参考限定控规的范围，开展这项措施。然而，一些城市规划管理当中出现设计费用，规划管理的时间方面过于急切，对现况的调研工作通常都会发生大概率的调研，随意调研的问题发生，对调查环节的形式化处理。命名产权地块的调查工作落实出现问题，很容易导致控规开展后的效果不佳，特别是现况调研工作不够准确和细化，很容易导致城市规划管理过于混乱，限制控规理念及其方案的进一步推广。
2.2市场变化中遇到的困境
在整体经济体系的影响下，不断扩增市场机制在技术资源配置中的作用。然而其实施过程中需要一个循序渐进的过程。然而在此实施过程中，市场不确定因素越来越多，比如原材料的价格涨跌情况，股市的波动变化以及消费者在当今市场购买力下降等不确定因素，导致市场的不确定性对城市规划管理的预期带来一些影响。与此同时，控规落实期间，块地经济指标具备非固定性，实践过程中依然会因此而出现一些矛盾。
2.3经济指标中遇到的困境
从整个控规中的区域主要经济指标来看，建筑的密度、高度以及容积概率等各项因素对控规指标有很大影响。特别是目前发展环节，人地矛盾以及粮食安全等各方面的矛盾发展已越来越明显，因此在经济指标合理性以及合格的情况需要下，需要进一步进行解析，特别是要对忽略经济指标的现象，弱化城市规范管理中的控规实际效果，城市的发展进程也会缓慢，对于整个城市经济职要不断向综合指标完善造成不利影响。
3探究城市规划管理期间控规的有效改善对策
3.1加强监控管理力度
开展城市规划管理过程中，一定要不断对控规管理的结构进行优化，同时构建更加完善的监管模式，加强对编研任务以及规范内容的监督管理力度，切实维护专项规划管理结构的全面性，确保城市建设工作能够顺利完成。在此期间，需要注意城市规划管理当中的施工成本、管理方法以及收益评估等各方面情况，对其进行全面考虑，由此达到规划板块的基本标准，严格落实对重要规划项目的全面管理把控。除此之外，还要把城市交通，水利工程等基本项目当做城市规划管理中重要管理控制目标，加强对其管理力度，确保项目的施工效益。
3.2提高城市发展品质
实际开展工作期间，为了更好将城市规划管理当中的控规监管作用充分发挥出来，还要根据城市实际情况，制定更完善且健全的监管流程和对策，从根源上加强城市规划管理的价值，与此同时确保其管理的目标长远稳定发展。由此实际工作当中要对城市进行计划、施工水平开展全面整合，保证控规项目的市场效益，健全规划功能，推动城市发展品质的提高。
第一，根据实际加强对城市设计以及建设工作，每个范围都要参考发达城市成功施工经验，根据自身地域特色以及规范标准达到控规精细化，由此可以更好根据设计标准方案进行城市设计编制工作，确保城市设计工作能够全面落实和推广，推动城市良好发展。注重城市规划管理当中控规的有效性，将控规当做城市发展中很重要的法定依据，了解规划编制机制以及实施机制和监管机制等，全面将控规管理的效果提高。
第二，有效将控规市场的作用充分发挥出来，对城市规划作用进行多样性全面判定解析，注重区域的差异性解析工作。在确定控规技术指标期间，对实际问题进行具体解析，确保每个利益主体的平衡性达到对公众利益的维护，更有利于后期监管工作，与此同时，还能推动城市规划价值的全面提升，获取社会以及经济双重效果。
3.3加强市场机制
市场机制除了存在一定风险以外，同样具备竞争力的优势，其能够更好地将资源优化配置的有效性发挥出来。所以需要在市场机制的影响下以各项数据管理部门所收集到的数据作为基础，进一步对数据进行解析工作，掌握当今市场要求，确保刚性以及弹性需求这两者之间有一个很好的控规处理，例如一个区域的总量并没有超过标准，一些少量的地块技术指标修整也能继续推进，再或者地方公共服务设施以及公共空间当中的设施，对其范围以及性质不会出现变动的情况下，其位置调整也不会受到任何影响等。总的来说，当今市场作用的扩增，最终的目的则是推动城市规划管理中对社会民众意愿权衡。所以控规理念的实施需要对当今社会化的民众需求，市场机制下的反应进行全面考虑，并且使城市规划管理过程越来越符合当今大众需求和意愿。
3.4以规划管理的层面调整控规方向
实施过程中，规划是达到城市发展中非常重要的法定依据，以此同时也是城市施工建设当中最初环节，怎样使控规能够更好地跟实际进行贴合，为审批以及落实情况提供更有效的依据，是城市规划管理中一定要进行考虑的问题。城市规划期间要对每一个利益进行调控，由此来确保整体经济效益的最大化。所以每个区域的效益收入存在一定差异性，同时城市每一个地价级差、每个地基，基础设施以及工程项目建设现状、交通等各方面也存在一定差异性，因此在确定控规经济技术指标过程中，要对地块土地的价值进行全面考虑，由此才能更好的维护各地利益，进一步推动维护公众利益这个目标的实现。其次，城市规划过程中还要做到同区位的土地容积概率以及地块大小、工程项目建设密度等各项指标达成一致。城市规划管理过程中要确定范围内区域的最后总量有没有超过有关指标，一些少量的地块技术指标调整是不会对后期区域实施效果造成一定影响。其次，在区域内的公共服务设施以及活动空间和市政工程基础设施，在确保其范围以及性质符合要求的情况下，其运用情况不会被位置调整而影响到，所以一定要对控规实质要素进行探究工作，全面掌握其基本要素，对其他方面的管理控制工作开展弹性把控，这样才可以获取好的规划管理效果。除此之外，还要不断将当今市场的作用充分发挥出来，注重每个要素进行活跃把控，由此来获取好的控规效果
4结束语
新时期城市规划管理当中，城市规划管理的科学性跟对城市规划经验的整理和提炼吸取，需要改变其自身思路，运用控规对编制的方式以及经济解析方面相对细致内容进行要素解析。在改善期间需要制定很多方案，运用筛选的方式选择一些针对性很强并且可以推动其效用生产效果以及扩增规划管理效益的有效方案。根据以上所阐述的建议，将调研以及经济指标和控规等各项工作结合起来，基于全体经济调控的不同利益，掌握刚性以及弹性方面有关控规范围等。
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