努尔姑丽·塞来
伽师县水管总站和夏瓦提镇水管所，新疆 喀什 844000
摘要 ：水利工程是人民生活的重要基础。近年来，随着我国经济水平的提高，基层的供水和供水服务的质量和管理有了很大的改善。然而，由于管理其本身业务的复杂性必然会出现一些问题。在此基础上对基层水利设施的运营和管理问题进行了分析并提出了合理的对策。
关键词：基层水管单位；运行管理问题；对策
主要水利项目接近人民生活,包括生活用水、工业生产和农业生产、生态环境，主要是为了满足影响人类生活的用水需求并解决最直接和最迫切的问题，在这方面，委员会建议缔约国采取一切必要措施确保人人都能享受到发展和水管理改革的成果。不同于大型项目如河流管理水利枢纽等，它具有分散的施工场地，覆盖范围广泛，尺寸小等，这使我国基层的水管理更加复杂。近年来，在社会经济发展和国家政策调整方面，地方一级的水管理已被纳入国家建设优先事项，重点是建设和谐的水资源管理系统。以人为中心的社会环境。因此，必须充分贯彻科学发展的概念，在基层建立有效的水管理机制，并充分利用这些机制的效力。
一、基层水管单位水利工程运行与管理特点
地方水管理当局是在基层从事供水工作的重要部门，在向基层供水方面发挥着关键作用。随着社会改革的发展和深化，地方水资源管理的体制安排变得不那么灵活，财政问题日益严重，严重影响了随后的基层发展。对其管理方式的了解可以指导后续行动。总的来说，其管理有四个特点。(1)服务质量大，工作量大。水资源管理不仅涉及工业，而且涉及农业。同时，这也关系到人们的生活。(2)行动是多层面和复杂的。在实践中，为了开展生产活动，管理和维护，对水资源进行观测；与水灾和干旱作斗争需要有一个具体的实际框架。(3)公益物和创业精神并存。(4)各区域的问题大不相同。
二、目前我国基层水管单位运行与管理工作存在的问题
1、管理经费不足。目前，缺乏管理资金是影响基层水管正常运行的主要原因。基层建设工作主要由政府政策供资，但许多工作没有得到有效执行，也没有得到执行。在这方面，委员会注意到，缔约国没有提供充分的保证，因此实际工作的资金大大减少。大多数供水设施尽管有相应的财政拨款，但无法满足有效管理项目的需要。在某些情况下，地方财政没有为公共水设施的建设提供足够的资金，而建筑费用往往需要自己解决。一些基层水管理组织不得不分散努力，进行市场工作，这在某种程度上降低了项目管理的质量，不利于水管理的长期发展。
2、着重形象建设。许多地方灌溉设施没有达到管理水平，但基本设施没有尽快建成。据统计，我国90%以上的农业用地缺乏足够的水资源综合设施，这对农产品的实际生产产生了严重影响。同时，在世界各地，基本工作的滞后，没有一个理想的市场运作机制。由于许多基层供水服务机构对管理服务的细节缺乏信心，也没有严格的技术标准，很难适应行业发展趋势。
3、政治环境不完善。目前，我们的供水部门在基层没有有效的政策管理，在实践中也存在一些问题。尽管有关的国家当局制定了一系列文件，明确规定了基层水管理部门的具体责任和职责，这些机构的设立方式和职责没有明确规定，因此，基层水管理机构的工作没有适当的参考框架。
三、基层水管单位建设发展的对策与建议
水资源管理必须改变轻度管理、甚至建筑的现状。要实现管理效率，加强水利单位建设，走共同发展对外关系和内容的道路。本文件就水管理服务如何在水领域工作提出了以下建议和意见：
1、建筑投资的执行和维持费用。对不同类型和类型的水管理单位，需要采用不同的财政补贴方法。一般原则是，根据公共财政制度的要求，公共水资源管理的必要费用；由财政资源支付。
如果准公共水管理单位的活动所得收入不足以支付所需费用，则由各级财政资源予以补充，这些资金可来自其他来源，包括私营部门、非政府组织、私营部门和个人。支付必要的费用不给予补贴；一个更高的水管理部门和地方当局必须认真对待不同的政策和方法，取决于组织的性质和积极性。提供资金为了保证水资源管理服务的改革和进一步发展将提供什么。同时，水部门也必须加强治理增加投入减轻各国的负担通过体制创新。
2、促进水资源管理改革。积极改革水利事业中的养分制度的基础是把公共水利事业的管理纳入国家水资源管理框架。这是一个有效的手段来解决水的管理问题，这是确保水工结构正常运作的主要手段之一。为了提高保藏水平，降低间接成本，调整工程管理，保持市场经济的要求，我们必须借鉴其他国家的成功经验。积极促进国内外水务事业与保护的分离，建立有效的水资源管理制度，保持一个简单有效的管理机构，符合人员标准逐步完善修理队，把修理队提升到市场上作为企业；修理任务从招商到招标，服务形式从权力下放到专业化和社会化的权力下放。这既符合社会主义市场经济体制改革的方向，也符合水利工程的经营规律。
3、应积极推行优惠支助政策。进一步加强法律建设，尽快实施优惠政策，支持基层水务发展。积极争取政府在工程、电力、税收等方面采取优惠政策；实行节约用水和灌溉贷款全额补贴政策；改善定价机制，促进城乡一体化，使城市地区能够补充农村地区，水的价格得到平等的补贴；以及使地方供水当局能够以社区为基础开展小规模农村水利工程和土地管理项目在管辖权范围内作为抵押融资的合同。同时加强农村地区水利和法制建设。考虑到我国农业立法落后于计划，应该尽快颁布《中华人民共和国农业水利法》和《中华人民共和国水利建设法》。《农村供水条例》尽快颁布法律法规，尽快实施节水灌溉补偿措施，尽快制定县级农业灌溉建设计划。将设计管理纳入法律和计划管理框架。
4、加强本组织工作人员的学习和培训。不断提高工人的专业水平，深化劳动制度改革，积极开展基层水务人员培训；利用国家能力，鼓励大学毕业生、研究生和其他高技能人员到基层工作，吸收更多的大学毕业生、研究生和其他基层水资源领域的高级专家。由于基础水管理单位的工作条件差，设备水平低，工作效率低，需要提高教育和培训水平，不断提高工作人员的业绩。制定每日学习和培训计划，通过定期的自学和集中学习；培训和更新水利工程和知识管理，加强对工作人员的实际培训，每小时的技能培训，包括作为年终审查评价标准的关键指标来测试学习和培训的效力，鼓励和动员热爱专业化、积极性和自觉性的工作者，创造有利的环境，使之成为一个有利于发展的环境。为了超越学习，切实提高项目管理水平。此外，加速在基层一级建立水资源发展后勤系统也是今后改革的一个优先事项。
水部门的现代化是水部门可持续发展的动力和重要方向。基层水利设施的现代化，一方面要依靠上层建筑的设计和建设，另一方面要积极随着时间的推移，结合实际情况，根据当地条件，深入分析水利设施现代化的内容以人为中心，出于安全考虑，为公共利益服务，以原则为指导，保障集水区居民的生命和财产安全以及公正和公平；鼓励健康的工业发展，以人在水领域的和谐发展观为指导，维护河湖健康生命，以法制化、规范化、科学化为标准，全面提高工程管理水平，创新思路，勇于探索，科学规划，扎实工作，开创水利事业现代化新局面，更好地服务于经济社会和水利事业发展。
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