毕晓宇
内蒙古自治区质量和标准化研究院 内蒙古 010070
摘要：分布在我国质量监督、检验检疫、科学研究、工农业生产等各个领域的公共检测机构，依靠科技人员和仪器设备，提供公正、科学、准确的数据，为提高产品质量、保证食品安全提供技术支持。目前，公共检测工作已经成为我国经济活动中不可或缺的组成部分，在国民经济的建设和发展中发挥着越来越重要的作用。基于此，本文主要对产品质量检验公共服务标准化建设与效益进行分析探讨。
关键词：产品质量检验；公共服务；标准化建设；效益研究
1、前言
公共服务标准化是通过标准化的手段来规范重复性的公共服务的供给，保障服务提供的全面性、持续性、无差异性和可复制性。公共服务标准化建设是提高社会公共服务质量，促进经济稳定发展、持续改进和保障民生的重大举措，也是政府简政放权，转变政府职能的基本要求。
2、产品质量检验公共服务标准体系建设
2.1标准体系框架说明
产品质量检验服务标准体系包含3个子体系，分别为：服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系。以服务通用基础标准体系为基础，服务提供标准体系为重点，服务保障标准体系为支撑，各标准子体系以政务服务为核心，统一协调，相辅相成。
2.2服务通用基础标准体系
服务通用基础标准体系规定了产品质量检验机构标准化管理的组织、职责和权限，标准化的对象和标准的制定、修订、审批、发布，标准的贯彻和执行，标准实施的监督检查，标准化信息管理及采用国际标准和国外先进标准，标准化工作管理图，公共服务标准体系的评价与改进。服务通用基础标准体系包括标准体系编制编号规则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准等内容。
2.3服务保障标准体系
服务保障标准体系是产品质量检验机构为支持产品检验服务有效提供而制定的规范性文件，按其内在联系而形成的科学系统的标准体系。根据产品质量检验服务的工作需要和行业特点，分为环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康管理标准、信息标准、财务管理标准、设施设备用品标准、人力资源标准、合同管理标准九个子体系，每个子体系包含一个或多个实用性标准。
2.4服务提供标准体系
服务提供标准体系是对产品质量检验机构为客户提供产品质量检验及其他服务进行要求和规定，具体包括服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、运行管理规范、服务评价与改进标准五个部分。
2.4.1服务规范
服务规范规定了服务质量标准、服务公开标准、服务模式标准、服务形象标准、服务创建标准。服务模式标准包含窗口服务规范、信息查询服务、产品质量安全应急检测方案、延时服务等规定。
2.4.2服务提供规范
服务提供规范是服务提供标准体系的核心内容，规定了产品质量检验检测服务的工作方法和工作流程。包括窗口服务提供规范、检验工作和复检工作程序、检验方法确认程序、检验报告编制程序、检验报告补充修改程序、抽样控制程序、样品控制程序、检验延期告知等内容。服务提供规范覆盖了整个产品质量检验工作的工作周期，按照服务提供的先后顺序分步骤地制定相应的程序规范。
2.4.3服务质量控制规范
服务质量控制规范反映了对产品质量检验服务特性的控制，是用一定的手段和方法去改进和完善服务而制定的标准体系，即服务监督标准。具体包括岗位权力制约、安全生产从业规范、公正行为控制规范、监督活动规范、检验责任追究、检验事故处理规定、内审程序、管理评审程序、质量控制程序等。
2.4.4运行管理规范
运行管理规范是根据产品质量检验服务的目标要求，对检验检测过程的规划、实施和控制进行管理的准则或要求。运行管理规范以各种过程为基本单位进行标准编制，目前常用的方法是SIPOC过程方法图。
2.4.5服务评价与改进标准
服务评价与改进标准管理模式一般为“计划→实施→检查→处置”（PDCA），应包括评价的基本原则和依据、评价方法程序、评价内容要求、数据分析和处理、改进原则和方法等内容，可根据产品质量检验工作改进方法制定标准。
3、产品质量检验公共服务标准化建设效益分析
产品质量检验工作属于服务行业，具有知识密集型特点。随着外资企业、民营企业的进入，产品质量检验市场的规模日益扩大。公共服务标准化建设对检验检测行业乃至整个服务业都产生了积极的影响。
3.1经济效益
3.1.1树立服务品牌，提升机构形象
在推进产品质量检验公共服务标准化的过程中，可以构建质检机构品牌形象，推进质检机构创新服务方式、提升服务质量。通过标准化示范单位或建设试点的开展，可提高质检机构标准化工作的热情，充分发挥标准化的作用。检验程序的标准化能够打造可追溯的服务体系，树立质检机构科学公正的权威形象。
3.1.2提高运行效率，降低运行成本
公共服务标准化体系的建设完善了工作流程、理清了职责范围、规范了服务标准、优化了职能配置。通过监督管理、绩效考评、行风评议等手段促进工作落实到位，提高了质检机构运行效率，降低了差错率。以广东省某质检机构为例，通过施行标准化管理，该机构年出具检验报告数量增加10%以上，年检验报告差错率保持在1%以下。通过公共服务标准化建设，质检机构对重复性检验操作、业务服务操作进行统一规范，缩短检验检测周期，减少业务办理时限，进一步提高公共效率。通过标准化体系建设统筹设备管理，最大限度利用检测资源，有效降低运行成本。
3.1.3拓宽推广渠道，引领行业发展
通过多渠道开展公共服务标准化建设的教育培训和推广宣传，提高同行业企业和客户企业对公共服务标准化的认知程度，协助相关企业建设内部标准体系，提高检测机构的社会知名度和认可度。以标准体系建设为抓手，开拓扩展标准化工作，可成立标准化研究部门，研究制定国家标准、行业标准、地方标准和技术规范，为客户企业提供标准化咨询技术服务，促进单位创收，引领行业发展。
3.2社会效益
3.2.1改进市场监管，提高行政效率
产品质量检验公共服务标准化建设是市场监管改革创新的重要内容，通过标准化体系可对检验检测机构的工作进行追溯性随机检查，从而进一步规范管理行业行为，防止数据造假、低价竞争等情况发生。强化事中事后监管，提升业务透明度，实现检验检测机构的日常业务全过程监管，加快提高检验检测质量监管能力和效率。
3.2.2服务地方产业，促进经济发展
公共服务标准化建设是提升质检机构检测能力和服务能力的有效手段。检验检测技术机构服务于工业产品制造企业，发挥质检机构技术支撑作用。通过提高工业产品制造企业的服务水平，从而促进我国制造业健康发展，服务供给侧结构性改革工作，推动地方经济提质增效。
4、结语
检验检测虽被国务院划归高新技术领域，但是我们必须承认其仍属于服务业，技术固然重要，但是服务也不容忽视。服务的规范与提升需要标准化的科学、系统的管理方法予以支撑。本文是对公共检测服务标准化的初步研究，标准化是一个长期工程，我们应在实践中不断创新和拓展思路，让标准化与公共检测服务工作进行有机融合，团体共同推进公共检测服务标准的制定和应用，逐步建立起适用于公共检测服务的标准体系，推动我国公共检测服务整体升级。
参考文献
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