王加革
济宁市科技创新服务中心 山东 济宁 272023
摘 要：区域科技创新管理表现出较强的系统性、复杂性特征，会涉及到众多主体，同时也会受到一系列要素的影响。政府在区域科技管理中需要发挥重要职能，以此在科技与区域经济发展之间发挥“桥梁”的作用，让二者以相辅相成、相互促进的方式实现共同发展。然而在工作的具体落实上存在一定不足，因此，区域政府必须要从实际出发积极完善自身职能，提升管理工作水平。
关键词：科技管理；区域政府；职能
1 区域科技管理的目标
在开展科技创新管理工作时，需要主体的参与，如政府、企业、科研院所和高校等主体，与此同时，工作的实际开展还会受到社会文化、外部资源环境等方面的影响。区域创新体系作为一种区域性组织系统，通过企业、高校和研究机构等在相应区域内的相互分工和协调配合来完成自身工作。对于科技资源配置而言，要想使其达到最佳状态，那么便不可以完全依赖于市场条件的支持，这是因为市场条件在一定程度上存在缺陷，需从政策层面对科技资源配置做出合理干预。同时，如果仅依靠政府手段来对科技资源进行配置和优化，也无法取得理想效果，这便需要在资源配置和优化的过程中实现政府职能和市场手段的有效结合。
科技创新管理主体的积极参与以及社会环境因素方面所产生的影响，要求科技创新主体需要朝着多元化的方向发展，在这种背景下，区域科技管理要想提高科技创新能力，就要通过对科技资源配置优化，为创新要素赋予源源不断的动力和崭新活力。针对区域科技管理所做出的评价很大程度上就是其管理目标的重要体现，无论是投入评价指标，还是产出评价指标，或是综合评价指标，均能够将区域科技管理水平和发展情况予以揭示，政府职能定位与科技资源配置方向、实际配置效率以及效益存在直接密切联系。由此可见，开展区域科技管理工作主要是为了促进科技与区域经济发展之间的有效结合，在充分表现出区域特色的基础上推动相对优势行业建设，以此从个体上为国家整体创新发展需求提供重要支持。
2 区域科技创新管理中政府职能发挥的主要问题
2.1 科技体制改革成效与科技发展需求协调性不足
从当前阶段的实际情况上来看，我国科技管理水平经过不断改革，已取得较大的发展成效，然而在具体管理工作中也存在一定的问题，如管理部门连接性不足、公共资源配置效率较差等，此类问题使得科技体制改革成效与科技发展需求无法得到良好协调。从市场和政府层面来看，我国各区域的科技创新管理工作机制表现出不同程度的失灵现象，政府职能要想从自身定位上取得更加理想的效果，就必须予以市场发展规律更多的关注，在切实把握实际需求的基础上实现政府与市场之间的高效协调配合，确保资源配置的实效性能够充分满足日益增长的需求。
2.2 传统的科技管理职能发挥有较大提升空间
当前阶段，已经有大量业界学者以区域科技创新案例的形式就科技管理工作展开研究和分析，从不同角度入手便会发现不同的问题，导致这种情况出现的主要原因就是由于我国传统的科技管理职能在具体发挥上存在较大提升空间。例如，政府科技管理部门在实际工作过程中会涉及到大量内容，不仅要制定和完善科技计划，还要针对科技机制与成果做出相应管理，区域范围内所覆盖的所有科技部门均会在这项科技计划的指导下开展工作，如此一来，便很有可能导致出现重复投入的情况，这无疑会对财政资金的实际使用效率造成不利影响。
2.3 科技创新平台建设力度相对不足
近年来，随着区域科技创新管理工作的不断推进，在科技创新平台建设方面取得了一定发展。
政府也开始积极转变自身角色定位，从科技创新的控制者逐渐向参与者进行转变，政府能够与区域内的相关企业、院校以及科研机构展开交流合作，然而从当前阶段的实际情况不难看出，在科技创新平台建设上存在一系列亟待解决的问题，如布局缺乏合理性、平台规模建设不足、建设缺乏集中性等，这便使得平台资源无法得到高效合理的利用。
3 区域科技创新管理中政府职能发挥的几点建议
3.1 尊重市场主体地位，为科技创新提供良好服务
在社会经济改革发展进程中，我国结合实践经验对政府与市场之间的关系做出深化和改变，在资源配置中要充分发挥市场的决定性作用，同时政府要积极承担自身职责。对于区域科技创新而言，也要妥善处理好政府与市场关系之间的关系。要明确区域科技创新中市场的主体地位，通过市场机制对区域科技创新所涉及到的一系列生产要素或利益主体间的关系做出协调，让各个主体在科技创新过程中积极性和主动性得到更大程度上的发挥。
此外，政府要以动态的形式对投入与产出关系进行矫正，确保竞争的公平性，以此推动区域科技创新能力的提升，进而取得更加理想的发展成效。区域政府要积极转变自身定位及理念，为科技创新提供更加优质的服务，同事要通过简政放权尽可能让市场机制在资源配置上发挥重要价值和功能，将市场发展的创新服务链条予以打通和理顺，让市场要素在科学时间和范围内实现合理的流动及配置。
3.2 切实把握市场规律，积极做好科技创新规制工作
市场需求能够为科技创新提供重要指导，区域政府在实际工作中要切实把握市场发展规律，让市场在区域科技创新发展中能够更加充分地发挥自身活力，市场秩序的健康、稳定很大程度上可以为一系列创新生产要素的科学配置提供保障，进而促进供需平衡。区域政府要对自身与市场的职责做出清晰划分，不要直接介入市场，而是要通过科学方式创新出健康、和谐、公平的市场环境，让区域科技创新的各个主体均能够在各尽所能的基础上开展各项工作。
首先，对市场秩序进行规范，制定和完善区域科技创新有关制度，最大限度上避免不正当手段得利情况的发生，例如，加强科技创新成果知识产权保护力度、健全科技经费开支标准及规范、持续深入推进科技创新廉洁诚信建设；其次，为市场竞争秩序提供保障，在打破市场交易壁垒的同时，要对创新生产要素的流动速度进行合理把控，防范要素溜达效率的降低；再次，建立健全政策性知识产权保护及补贴机制，以此缓解由于科技创新不确定性和风险性所引发的问题；最后，对科技创新评估机制进行完善，并针对项目全过程施以科学的管理机制，可根据实际情况发挥第三方中介服务机构的重要功能，在区域内推动区域科技资源的市场化得到更加高效的配置和使用。
3.3 统筹协调，对市场失灵领域做出补位
区域政府要发挥统筹协调的作用，在区域内实现生产力的解放和发展。市场机制在局部上所表现出的失灵和滞后，一定程度上会导致区域科技创新能力出现严重的两极分化情况，进而可能会引发局部不稳定等严重问题。
首先，区域政府要在政策规划上下足功夫，进一步提高对区域创新科技资源和能力平衡发展的重视程度，要将战略性意义考虑到政策的制定和具体实施中；其次，为了提升科技知识和科技技术成果的转化效率和辐射强度，在区域创新资源投入上要确保多元化；再次，重点关注区域内的关键产业技术，并对科技创新专项进行全面细致的考察，发挥上述内容在整体创新发展中的统筹引领价值，可以根据实际情况在政策上为此类关键科技创新提供更高支持；最后，进一步完善科技管理平台，从宏观上针对科技资源配置做出科学决策，让科技创新所涉及到的各要素可以在任何环节中实现“对话”，进而以链条的形式将创新要素进行聚集，最终为区域科技创新的聚变提供重要支持。
参考文献：
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[3]关少化.健全科技管理措施,推动区域新产业发展[J].中国高校科技,2017(07):27-28.
作者简介：姓名：王加革（1975.12--）；性别：男，民族：汉，籍贯：山东嘉祥人，学历：工程硕士；职称：副研究员；研究方向：科技管理与服务