毕秀玲 赵铭超 孟姗姗
山东力明科技职业学院 山东 泰安 271000
摘要 职业教育的健康发展离不开评估教育质量的完善机制。引入独立评估对山东省职业教育的发展尤为必要。构建独立的评价机制时，必须考虑评价的主题，评价的内容，评价的管理等方面。同时，它需要一个成熟的独立评估市场的保护，一个健全的评估系统以及一种利用良好的评估结果来取得良好绩效的机制。评估职业教育的质量是对职业教育质量的实际价值的评估，以及对教育活动是否达到目标水平的判断过程。这是提高职业教育质量的重要手段。但是，传统的评估机制主要是将学校作为第一方评估，将政府作为第二方评估，甚至由政府来“管理评估”。评估职业教育的质量缺乏公平性，客观性，标准化和专业性。为了满足现阶段职业教育的发展要求，职业教育必须采用独立的评估机制。
Abstract
The healthy development of vocational education is inseparable from a perfect mechanism for evaluating the quality of education. The introduction of independent evaluation is particularly necessary for the development of vocational education in Shandong Province. When constructing an independent evaluation mechanism， the subject of evaluation，the content of evaluation， and the management of evaluation must be considered. At the same time，it needs the protection of a mature independent evaluation market，a sound evaluation system and a mechanism to use good evaluation results to achieve good performance. Assessing the quality of vocational education is the evaluation of the actual value of the quality of vocational education and the process of judging whether the educational activities have reached the target level. This is an important means to improve the quality of vocational education. However， the traditional evaluation mechanism mainly regards the school as the first-party evaluation，the government as the second-party evaluation，and even the government “manages the evaluation”. Assessing the quality of vocational education lacks fairness， objectivity， standardization and professionalism. In order to meet the development requirements of vocational education at this stage，vocational education must adopt an independent evaluation mechanism.
一、绪论
2018 年 3 月，教育部下发了《关于首批“新工科”研究与实践项目的通知》，这意味着“新工科”在历经“复旦共识”、“天大行动”等阶段的酝酿后进入实施阶段。新工科的“五新”对职业教育提出了更高的要求，要求地方职业院校主动对接地方经济社会发展需要和企业技术创新要求，充分利用地方资源，深化产教融合、校企合作，培养大批应用型和技术技能型人才。2018 年，山东省开始实施以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新旧动能转换的重大工程， 需要大批的复合型技术应用人才。在国家新工科背景下，同时又面临山东省产业结构调整的区域环境，肩负服务区域经济发展重任的职业院校的办学质量显得尤为重要。然而，传统的评价机制多以学校为第一方评价，政府为第二方评价， 甚至政府“管办评”一手抓，职业教育质量评价缺乏公正性、客观性、规范性、专业性，不能适应现阶段职业教育发展的要求，因此，引入第三方评价机制对于职业教育的发展是一个契机。
二、职业教育办学质量第三方评价机制的基本内容
《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》明确提出“建立就业（用人）单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与的第三方人才培养质量评价制度。”此外，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》也要求“完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制”。本文基于国家的政策以及山东省职业院校的现状，提出职业教育第三方评价机制的基本构想。
1.第三方评价主体
为保证第三方评价的专业性、公正性和权威性，第三方评价主体应独立于教育主管部门和高校之外，主要包括企业（用人单位）、行业协会、专业研究机构等。企业或用人单位要积极主动地开展对毕业生就业质量、满意度等的评价，同时，行业协会要发挥其作用，积极主动评估职业院校人才培养结构和质量与区域、行业人才需求的匹配程度。
尤其是， 政府要支持和鼓励市场成立专业的组织机构开展职业教育办学质量评估，并提供相关的评价服务。借鉴美、英、德、澳关于职业教育质量评价“第三方”的参与状况，作者认为应该将专业的第三方评价组织机构纳入山东省职业教育质量第三方评价机制中，具有一定的必要性和可行性。
2.第三方评价内容
职业教育评价是为了提高职业院校的办学质量，培养出与地方经济社会发展相匹配且为企业所需求的人才，因此应该建立以需求、就业为导向的第三方评价体系，关注学生进入社会后的表现以及终身学生能力的养成。基于戴冬秀提出的高职教育评估体系，本文从两个维度划分职业教育办学质量第三方评价机制的评价内容 ：一是过程指标，二是终结指标。过程指标主要包括专业建设、人才培养方案、教学资源以及管理模式等。职业院校在设置或撤销某一专业时，需要评估该专业与区域经济发展规划以及区域人才需求计划的匹配程度。人才培养方案在制定时应以就业为导向，让企业参与人才培养方案的制定，将职业能力、岗位标准等考虑进去， 需评估人才培养方案、课程体系等与以上职业发展要求的匹配程度。教学资源包括教育教学的设施设备、实训资源以及师资队伍，这些是保证职业教育质量的基础。管理模式主要是指对人才培养过程的管理，包括学生教育教学管理、学生综合素质培养、学生的职业素养及能力的养成，主要评估学校对学生能力培养方向与企业对学生一般能力、专业能力以及综合能力的需求的匹配程度。
终结指标主要是指学生毕业进入工作岗位后，来自各方的评价，包括学生的就业率、薪酬、专业对口率、岗位胜任程度、就业稳定性、企业满意度、家长满意度以及学生毕业后的自我评价等等。主要是评估在职业院校完成对学生的各项培养后，能否满足社会需要，从而形成对职业院校人才培养质量的反馈。
3.第三方评价机制的管理
第三方评价具有很重要的现实意义，为了保障第三方评价能够有效开展，我们需要建立一整套管理办法，明确第三方评价组织结构、高校、政府等的权利及义务，制定评价纪律及标准，确保评价的各个方面都能有章可循，进而保证第三方评价机制的良好运行。通过制度化的手段理清并规范教育行政部门、企业、职业院校、第三方评价机构之间的关系， 同时，需要建立相关的认可制度规范第三方评价机构的设置与运行，包括第三方评价机构的资格准入、资格检查以及评价结果的认可。
三、第三方评价机制的实施保障
1.政府要积极转变管理角色，营造良好环境，逐步建立成熟的第三方评价市场
在我省，政府在职业教育中“管办评”的多重角色依然存在，对职业教育的评价以学校自评和政府评价为主，第三方评价市场因为种种原因还没有真正发展起来。所以，为了保证职业教育办学质量第三方评价机制的有效落地实施，首先，政府要转变职业教育评价观念，进而转变期在职业教育中的职能，主动为第三方参与职业教育质量评价营造良好的市场环境。此外，职业院校要充分认识第三方评价对于其自身发展的重要价值，并主动引入第三方评价机制，为其提供需求市场。
2.完善职业教育第三方评价规则体系
随着新工科教育在全国的推广，职业院校大力推行相关的教育改革，其中就包括教育评价体系，那么第三方评价机构就应运而生，这是市场化的产物，其发展必然会遵循市场经济的运行规律。但是市场不是万能的，需要相应的规则保障交易的达成，因此，职业教育办学质量第三方评价也需要相应的规则来规范其合理运行。在这方面，我们可以借鉴英美比较成熟完善的教育评价制度，如美国的教育评价合同制度。
3.建立健全第三方评价结果的发布与利用机制，形成广泛的评价结果认同
第三方评价既要有价值判断，也要进行问题诊断 ；不仅要服务于政府的决策，还要促进职业院校自我提升。因此， 提供优质的评价结果，完善第三方评价结果利用机制，对于第三方评价机制的持续发展尤为关键。本文认为可以从以下几个方面着手 ：首先，第三方评价机构要拥有独立评价权， 并组建一支高素质的评价队伍，保障评价结果的公正性和权威性 ；其次，因评价结果的影响广泛，故第三方评价需要外部多方力量的监管，保证评价结果的公正性、客观性。此外，要健全评价结果发布机制，扩大第三方评价结果的影响范围， 进而提升其影响力。
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