刘玲
沪苏大丰产业联动集聚区管理委员会江苏盐城224001
摘要：随着我国经济的快速发展，从解决温饱到全面实现小康社会，人们的生活水平逐步提升，对各种物质的质量要求提高，食品安全成为当下人们关注的重点。而食品安全监管行政执法作为保证食品安全的关键环节，也存在各种问题，引起了人们的注意。如监管制度不完善、监管效率低、监管不全面等，监管的不足导致食品安全问题频发，影响人们对食品安全的信心。如何通过创新管理思维，提出食品安全监管新模式，完善监管体制和监管流程，确保食品安全，提升人们对食品消费的信心，成为当前食品行业关注的重点内容。本文通过分析我国食品安全监管中存在的问题，并提出改善措施，为我国当下的食品安全问题的解决提供有效途径。
关键词：食品安全；监管；行政执法；问题；措施
中图分类号：D９文献标识码：A
1 分析基层食品安全监管存在的问题
1.1基层监管能力待提高
目前，我国基层食品安全监管工作所涉及的区域范围较为广阔，监管工作的任务量较重，监管的艰巨性与难度也非常之大。特别是某些地理位置较为偏远的地区，受地理位置因素的影响与制约，这些偏远地区的交通往往会很闭塞，人员与经费相对来说较为匮乏，这些因素的存在很大程度上会对这些区域食品生产及经营者的监管造成不利影响，加大基层食品安全监管部门工作的难度。即便很多基层食品安全监管机构在这些偏远地区建立了专门监管机构，但普遍也都是依赖食品协管员维持相关工作，这一单一的力量往往很难进一步推动我国基层食品安全监管工作的良性发展。因此，从整体上来分析，新形势下我国基层食品安全监管力量仍然处于薄弱状态。
1.2监管机构设置不尽合理
一是权责划分不明确。在各个权利部门针对权利边界处的管理责任没有明确的划分和规定，会导致各监管部门交叉管理现象，造成各监管部门工作重复性高，效率低等问题。二是部门多但合力不足。由于监督管理部门多，部门间存在职能交叉、重复执法等现象，加之部门之间不能形成有效的合力，导致监管责任难以落到实处。
1.3食品法律法规体系不健全
目前，我国已经颁布了多达几十部的食品监管相关的法律法规，但由于分段立法，条款相对分散，单个法律法规可调整的范围较小[1]，从“农田到餐桌”的全程管理办法暂时没有完全的体现，这就给食品安全行政执法留下了隐患，给不法分子留下了法律的空子。再加上村、县较多等市情，存在因执法主体不同，适用法律不同，定性不准确等问题，难以监管的情况时有发生。
1.4监管部门行政问责困难
一是缺乏信息共享机制。食品安全监管存在部门内部监管信息分散、部门间信息不互通的现象。这主要是由于在“分段监管”体制下，农业、卫生、食药监等部门分别负责食品生产到消费监管的某个环节或某个领域，各监管部门之间缺乏信息共享机制，出现沟通协作壁垒 [2]。二是部门间沟通不畅。由于各监管部门之间没有进行妥善沟通，同时也没有相关部门宏观调控各部门的分工，出现各监管机构的职能以及各自负责的领域有重复和脱节的情况，当出现问题时各部门相互推卸责任，影响了食品安全监管的整体效果，出现问题行政问责困难。
2 加强基层食品安全监管的对策建议
2.1建立完善的食品监管体系
建立完整的食品安全监管体系，可以为监管工作提供更为清晰的思路。第一，参考我国不同食品类型的生产流程，建立相应的不同生产环节食品安全管理机制，形成监管标准。第二，对于食品生产、加工和售卖等过程完善其各自的责任机制，一旦遇到食品安全问题可以尽快追溯到责任主体，以便更快查明污染来源。第三，建立完善食品生产和加工的法律法规制度，进一步规范食品原料的来源、生产过程、加工过程和售卖过程，这样可以从法律层面降低食品安全事件发生的概率[3]。
2.2优化综合执法的能效
在综合执法部门的改革中，要科学设置综合执法机构，使其和上级单位，下属单位的关系明确，分工明确。要通过合理的内部分支机构的设置和合作机制来解决综合执法部门内部合作的问题，提高工作效率。制定相应的法律法规，对综合执法部门的执法情况进行监督。可以根据食品安全问题的解决效果来确定综合执法部门工作的有效性。优化食品监管部门和综合执法部门的边界，达到资源的有效配置，避免重复执法。制定并实施统一的食品安全标准。食品安全监管是实施监管制度的基础条件。例如，食品标识制度的实施，要符合国家制定的相关标准。但是目前国家制定的食品安全标准无法完全覆盖深加工、精加工食品的鉴别。如果没有基础性标准，那么食品安全监管的实施就容易出现问题，因此制定实施统一的标准是十分必要的。对综合执法部门而言，要做好食品安全标准的制定和具体实施措施，同时对食品标准进行明确的分类和公示，可以在相关网站进行公布，以便公众进行查询。综合执法部门还要提高食品安全监管的公众参与度。民以食为天，食品安全的风险承担者是消费者。
2.3建立信用监管模式，健全食品安全联合惩戒机制
建立食品生产经营者信用档案管理模式，完善食品安全违法禁入制度，建立食品安全企业黑名单制度。健全食品安全联合惩罚机制，这需要金融系统与食品安全监管部门配合，建立食品失信企业黑名单，与企业信贷政策挂钩，倒逼企业推行食品安全相关责任制度，促进企业自律守法，确保食品安全。此外，食品监管部门还可以联合多种政府机构，如海关、交通管理部门、法院等，形成食品失信企业联合惩罚机制，限制食品安全失信企业相关活动或相关责任人的活动。开展守信企业降息贷款活动，激励企业开展食品安全管理的积极性。实行企业食品安全信息公示制度，对不合格企业信息在网络、报纸或电视等现代媒体平台进行违法违规披露，通过对企业信息的公示，警示企业重视食品安全管理，促进企业食品安全生产。鼓励群众参与企业食品安全行为监督，对于群众举报的各种食品安全生产违法行为进行核查，一旦确认即列入食品安全违法黑名单[4]。
2.4.实行问责制度，强化监管力度
开展食品安全监管工作前，首先应该明确不同类型的食品安全监管主体，签订监管任务，从根本上避免监管工作人员责任不明确的问题。其次，为监管各部门制定明确的工作目标，提高工作效率。同时，加大对食品安全许可证的控制力度。通过不定期地检查厂商的生产情况和产品质量，提高生产质量，防止危险食品流入市场。对于不良商家出现违法食品安全的行为，以及售卖过期食品等行为，通过严格的经济和法律措施来惩治。经济措施包括罚款、食品下架和关停生产售卖等；法律措施包括拘役不良生产厂商或者超市法人，吊销营业执照等。如果出现商家出售的食品不符合质检要求，必须立即销毁，同时扣押负责人，关停商家进行整顿。根据食品安全事件的恶劣程度及影响范围，追究相应的法律责任和经济赔偿。
结束语
总之，食品安全是当前人们关注的焦点问题，新时代下应该通过对新的管理模式的研究，创新管理方式，提升管理水平，为我国食品安全管理服务好，提升我国食品安全管理水平，增强人们的消费信心。
参考文献
[1]邓志立.推进食品安全监管工作落实落地[N].韶关日报,2019-12-07(A04).
[2]张海军.食品安全刑事保护[D].河北科技师范学院,2019.
[3]龙洋.基层食品安全监管问题研究[D].西北大学,2019.
[4]李祥.强力推进食品安全监管[N].韶关日报,2019-11-30(A04).