孙瑜
延安市新区管理委员会 陕西省延安市 716000
摘要：随着我国经济的迅猛发展，各地政府的投资项目规模在不断地扩大，在各种项目上投入的金额也是越来越多，如何保证投资项目的安全性，在可控范围内尽可能地提高政府的投资效益成为一大难题。另外，政府投资项目竣工结算超过批复设计概算控制投资的现象也比较普遍，不仅加大政府实行财政投资计划的难度，还极有可能对工程建设造成影响，如工程延期以及工程质量不佳。本文主要基于政府投资项目竣工结算超设计概算问题作主要探讨。
关键词：政府投资项目；竣工结算；超设计概算问题
据有关调查结果显示，目前我国政府投资项目竣工结算过程中，常常出现超设计概算问题。所谓超设计概算问题就是指政府投资项目竣工结算超过批复设计概算，现阶段已经成为普遍现象。通常情况下这个问题很大程度上为我国政府的财政投资计划增加难度。另外，资金的短缺也会导致工程项目的难以实施从而对政府以及社会都会造成不良影响，在这样的大背景下，仔细研究超设计概算问题并找到切实可行的解决方案迫在眉睫。
一、政府投资项目竣工结算超设计概算问题发生的主要原因分析
1、政府投资项目工程建设的前期准备工作深度不足
随着社会不断发展以及我国经济水平的不断提高，人们对于生活不单单仅限于“吃饱喝好”，更多是注重生活品质，诸如：绿色、人文、健康、运动等，这也就要求政府部门加大了基础设施的建设，以此来满足人们的日常需求、丰富人们的业余生活。但在实际建设过程中，受诸多因素影响，政府部门个别前期手续办理事项准备工作不足，如:项目建议书、可行性报告、勘探、设计、预算等。这些前期准备不足的工程，容易造成后概算超估算的问题，严重影响项目投资控制，同时也使政府资金造成浪费。
2、项目方案设计不科学
随着国家重视程度的增加，政府项目的投资金额也是逐年跃升，但是国家也明确规定：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，但实际情况却是政府投资项目工程竣工结算投资常常超过批复设计概算控制投资，从事相关概算编制工作的工作人员为减少麻烦，尽量契合文件要求，很多时候忽视项目建设的规模大小以及设计内容的复杂程度和项目的审核标准，从而保证初步审核政府投资项目的初步概算不超过批复的估算投资额，短时间看来却是达到了初步目标，但在很大程度上造成政府项目实际投资超过核定投资概算的结果。
二、政府投资项目竣工结算超设计概算问题对工程建设造成的困扰
1、增加财政部门资金计划管理的难度
政府投资项目超概算在无形之中增加各地财政部门管理资金的难度。众所周知，我国主要是由当地财政部门来管理地方的政府投资项目，而国家是一年进行一次财政建设资金的拨发，如果政府投资项目超概算，将会打乱财政管理部门的工作，增加财政部门的管理难度，增加各地政府投资支出的同时还会造成资金严重浪费情况的发生，对当地政府的形象产生不良影响。
2、影响工程建设的进度以及质量
政府投资项目超概算这一问题不仅对政府会造成一定的影响，还会在很大程度上对社会产生不良影响。政府投资项目超概算一直以来都是政府投资过程中的重大问题，这在很大程度上影响正常的投资效益，也会导致政府财务的无端浪费。
政府投资项目的实施在推动地方经济发展的同时受到当地物价波动、相关政策的改动、以及一些不可控自然因素的影响将会导致政府投资项目超概算，资金不够，项目工程必然难以继续施行，不仅影响项目工程进度还会导致工程建设质量的降低。另外，资金的短缺可能会导致工程项目的暂停，有一些施工单位为不影响工程进度，将会投机取巧在各个方面节约成本来保证工程项目的顺利进行，将会影响到项目工程的质量，项目安全也难以保障。
三、政府投资项目竣工结算超设计概算问题的解决措施
1、加强对设计方案的审核
相关调查显示，我国政府投资项目超概算很大程度上与项目设计方案与工程项目实施现实不符有关，导致在实际的现场施工过程中一些没有被考虑进施工方案的突发事件发生造成额外的工程项目支出。相关施工项目方案设计工作人员没有进行深入研究的基础上进行投资项目方案的设计将很难保证设计方案的可行性。这些经过草草拟定的设计方案在实际实施过程中将会出现很多问题，比如没有预想到一些可能会发生的情况，在项目实施过程中出现一些突发事件将不能很好的解决，达不到有的放矢，这将很大程度上造成项目工程建设的停滞，工期延后将给整个工程项目的推进造成很大的影响，进一步导致竣工结算超概算问题的发生，所有相关工程项目设计工作人员在开展方案设计工作的过程中应当对施工实际进行深入考察，最大限度上保证设计方案与施工实际相契合。
2、招聘专业技术工作人员
相关工作人员缺乏系统性的训练，专业知识掌握得不是很牢固，工作人员专业技术水平不高，缺乏基本的造价节约意识，这在很大程度上导致政府项目竣工结算工程中常常出现超概算问题，所以建设单位可以在开展工程项目之前做好工作部署，可以加大人才投资，招聘一些比较专业的工作人员参与到工程项目的实施中来，工程项目实施小组的专业技术水平的提高能在实际的施工过程中帮助节省一些不必要的工程项目支出，注重建设一支专业的优秀团队是减少政府投资项目竣工结算超概算问题的关键步骤。
3、把一些不可控因素加入预想
我们都知道一个工程项目的前期可研批复估算投资很大程度上控制并约束着政府投资项目的设计概算编制方案。这就要求地方政府针对当前政府投资项目的竣工结算问题制定新的项目方案编制依据并不断依旧实际情况进行完善，在批复投资估算过程要把物价的跌涨考虑进去，并将物价的变化作为控制概算投资的依据，从而有效避免物价的上涨对工程项目带来的影响，从而降低政府投资项目竣工结算超概算问题的发生概率。
4、优化项目管理团队
政府必须按照批复的设计概算及审定的招标最高限价来进行投资项目的招标工作，一定要跟着政策走，跟着规矩走，严格按照规范的项目建设流程来推进项目。政府投资项目的管理人一般由政府的相关行政人员担任，行政工作人员固有的行政思维不适合于解决工程问题，对工程建设过程中使用的材料难以把关，有时候会一昧地追求“高质量”而忽略预算成本的控制，所以更新政府投资项目的管理层也是很有必要的。再就是施工单位必须严格遵守设计规范要求，不能自行对设计方案进行改动，但这并不意味着政府投资项目竣工结算投资绝对不可以超过批复概算，有些时候由于特殊的原因如项目工程规模太大等原因可以根据实际情况进行调整，保证工程项目的顺利实施的情况下最大限度避免竣工结算超概算问题的发生。
总结：
不管是作为一名建设投资管理人员还是一名工程造价管理人员，都有义务不断进行学习，不断扩充自己的专业知识技能，尽自己的最大努力保证政府投资项目的顺利实施，让人民真正受惠。无论是在前期的投资估算、设计概算工作中还是在项目建设管理的过程中，相关工作人员都要尽心尽责，身在其位而谋其职，做好自己的本职工作的同时为国家以及社会的建设贡献出自己的力量，这样一来，政府投资项目竣工结算过程中常出现的超概算问题就得到有效的解决。
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