谢伟
中交第四航务工程局有限公司第六工程有限公司，广东 珠海 519080
摘 要：高速公路的建设有关于国家的整体建设进程，可以有效地促进经济的发展和城市现代化的建设，为国家的富强和振兴提供建设性的基础。而在其中征地拆迁是这一项工作中的重要部分，对高速公路的建设进程有直接的影响，是其建设之前准备工作的关键性任务。为了使得高速公路建设施工有良好环境，党政府在现阶段实施的是多措并举的措施实现拆迁工作得以稳步地进行。本文从高速公路征地拆迁的现状和问题的解决办法进行研究，从而确保现阶段高速公路建设征地拆迁问题得以解决，以期为日后征地拆迁工作提供参考性建议。
关键词：高速公路；公路建设；政府规划；征地拆迁。
1 前言
现阶段随着我国的经济不断地发展，为了使得我国经济发展得更加均衡，各个地区之间联系得更加紧密，我国开始进行现代化城市建设，而高速公路的建设就是城市发展建设中的重要部分。在高速公路的建设中重要的是对其整体走向的规划，为了使高速公路在使用时能够发挥其重要的作用，最避免不了的就是征地拆迁，此问题的是公路建设中的难点，一旦解决得不够全面，不仅会拖延高速公路的建设工期，更会影响现代化建设的整体规划。因此政府相关部门应该根据征地拆迁项目的批文，依据法律法规和各级政府的政策规定对土地、房屋、管杆线等进行征收和拆除，对此过程中的存在着的各类矛盾进行实质性的处理和调节。这一工作不仅对高速公路的建设工程起服务性作用，更是关乎群众和国家的利益，因此其原则性、实效性和政策性都很强。
1高速公路建设征地拆迁现状
1.1征地拆迁政策差异
现今的高速公路建设中对拆迁征地工作面临着诸多的困难。在政府差异中的困难主要是来源于具体政策的执行上，有四个方面：其一，新政策衔接比较难。由于各级政府的文件标准不同，其中的差异也比较大[1]。比如在安置费方面，省政府的标准一般为补助标准，不足的由地方政府解决，而二者之间的差距过于大，导致二者之间的条件不同，工作衔接的难度比较大。其二，政策存在着缺项和不足。现有的高速公路建设中征地拆迁项目的拆迁政策补偿中存在着严重的不足。比如，在现有的条例中并没有对建筑物的拆迁和附属物的拆迁进行规整示例。其三政策实际实施的力度不够。现阶段政府对于部分漫天要价的人员或者是单位的管理力度小，没有对其进行有效的管理，对于其没有约束的手段，最终只能实施耗时的不正确手段。其四，政策太多但是标准不统一。在一般情况下省级政府不会出台针对性的政策的，对地方政府实行自行管理的政策的，只要求其严格按照国家出台得到政策法规进行处理，由此为各级政府提供了政策管理制定的机会，导致很多部门自行敲定定文件，作出要求相关人员办理后续和缴纳费用等行为。
1.2征地拆迁手续复杂
高速公路建设从规划到立项再到完成建设，其中需要的时间比较长，而其中所需要的程序和需要办理的手续更是繁多复杂，但是由于社会的经济发展对其建设的时间有一定的规范和限制，因此，导致了很多的高速公路项目在一边建设一边办手续两头抓[2]。但是各个程序的完成是环环相扣的，从规划建设到国家审批为一个环节，项目审批之后需要一次自下向上在有国务院审批的环节，之后需要办理房屋拆迁许可证，再之后需要在征地拆迁中走一次程序，如此才能够保证项目实施的合理和准确，否则少一个程序都会对整个工程的建设造成影响。
1.3施工图设计不到位
在高速公路建设过程中，由于工期的时间比较紧迫，造成的设计时间大大的缩短，使得设计人员对施工现场的具体情况调查的不够完全，大部分都是对第三方资料进行调查，没有深入实际，对实际情况进行有效的研究[3]。导致设计中存在着遗漏、不准确、不稳定等问题，使得在工程的实际施工过程中对其进行多次调整，再加上地方政府的干预，导致需要对其进行多次征地拆迁工作，加重相关部门的工作量和工作难度。此外，施工图纸设计的不到位还会造成工程质量不达标，使得高速公路建成以后使用周期变短、路面和基础设施都不够完全，严重的以至于在投放使用后都无法解决问题。
2当前拆迁面临难题的解决办法
2.1完善政策，梳理文件内容
由于地方差异比较大，在高速公路建设过程中存在着的征地拆迁问题，由于项目不同、实践和地区不同，使得其中存在的问题也不进行同，因此相关人员在实际管理过程中需要对其进行实际的考量和研究[4]。在政策的差异上，主要对其进行政策上的完善，将各个文件进行内容梳理，为无法过度的政策做衔接处理，增加其可实际操作的性质，使其在实际执行过程中，可以进行互补，在细节中避免政策矛盾的出现。在实际执行中，可以根据实地相适应的原则对其执行属地化的标准，避免项目的不同造成政策标准的达到不同，根据时间的推移和社会的需要对实际的政策采取可实施的政策，严禁在同一时期对不同的项目采取不同的政策标准。政府要加强部门之间的协调，必要时可以采取强硬的手段保证政策在实施时具有其本身的严肃性。
2.2遵循程序，完备手续
在高速公路建设立项开始到提供用地的时间段中，其本身具有着一套严格的程序，缺少一个环节都会是工作进程从主动变为被动，因此相关部门要对此阶段的工作各个环节加强监管和实施的力度，不畏实施具体工作的繁琐和周期的漫长[5]。除此之外，要对此项工作的时间和对其进行检测的时间遗留出来，做到专业项目专人负责。要增强同各个部门之间的联系，使得其互相之间进行互帮互助，对计划进行安排和协调，在对图纸的设计中，设计人员要从实际出发，减少对第三方资料的使用，做到建设工程的少调整、微调整、不调整。
2.3积极探索，优化模式
在高速公路工程建设中，实际的拆迁工作还是要借鉴其他省市得到成功经验，融合本土的特性与需要，对征地拆迁工作进行有效的摸索，使得工作得以有效的开展，确保高速公路工程的建设工作顺利进行，减少整个工期。主管部门要做好为整个工作服务的工作，调节征地拆迁工作和工程施工的过程中存在的各个矛盾，使其服务极具优化性质。对于一些项目，可以采取区域的划标段招标，并为其提供必要条件，使得工程质量得以保障。此外，还可以从长远角度考虑，将征地补偿费用的部分作为高速公路建设费用，使得失去房屋土地的人民具有长远的收益，解决拆迁人民与政府之间的矛盾，减轻二者之间的压力。
3结束语
综上所述，高速公路的建设项目征地拆迁主要是由用地设计、征地实施、征地拆迁补偿确定、现场勘测丈量、补偿兑付等几个步骤组成的，在具体实施时又去各个步骤之间的程序和要求不同，因此其中存在的问题也不尽相同，实际解决办法也不一样。因此相关的工作人员在进行实际的征地拆迁工作时，要从实际出发，采用有效的对实际地区有针对性的方式，结合政策要求，做到人民满意的征地拆迁工作，协调好各个环节之间的矛盾，为征地拆迁工作的顺利完成奠定基础，从而促进高速公路建设进程，为国家建设和发展做贡献。
参考文献：
[1] 王华. 合法合规开展高速公路征地拆迁工作的对策建议[J]. 产业创新研究, 2019, No.18(04):115-116。
[2] 任忠歧, 胡勇, 魏茸,等. 高速公路征地拆迁常见问题及费用控制研究[J]. 公路交通科技(应用技术版), 2019, v.15;No.180(12):79-80.
[3] 王华. 合法合规开展高速公路征地拆迁工作的对策建议[J]. 港口经济, 2019, 000(004):111-112.
[4] 向昌德. 张家界至花垣高速公路三条连接线项目协调服务工作情况[J]. 区域治理, 2019, 000(011):191.
[5] 沈成法. 征地拆迁对农村经济发展的影响及对策——以南安市某村为例[J]. 海峡科学, 2019, 000(008):63-65.