李庆锋
沂源县自然资源局，山东 淄博 256100
摘要：在新的时代背景下，土地资源管理和土地利用得到了新的发展，同时也面临着许多新的挑战。为了合理利用我国丰富的土地资源，解决一些不合理的资源管理问题，需要管理和充分利用土地资源，加强土地资源管理，提高国家土地资源的利用率。在新的时代背景下，我们发现在土地资源管理和土地利用方面还存在许多问题和不足。我们应该积极采取有效措施改善这一问题。相信可以填补土地资源管理的一些漏洞，继续促进土地资源的可持续发展，切实提高土地利用率。本文将对新时期背景下的土地资源管理与利用进行探讨，从土地资源管理与利用的现状、存在的不足、相关的改进措施等方面进行分析和探讨，希望能为新时期条件下的土地资源管理和土地利用增添一支生力军。
关键词：土地资源管理；利用；问题；对策
导言
从土地的功能来看，一般来说，就是它的生产、生活和生态功能。土地利用的理想状态是千方百计发挥其能力，党的十八大报告中这样描述：集约高效的生产空间、宜居的生活空间、优美的生态空间。在土地价值方面，民间有“依山傍水”的说法，说明民生存在于土地之中；从中国历史上的井田制度、田田制度、一鞭制度、“耕者有其田”、“土豪劣绅分其田”、家庭联产承包责任制等各种土地制度中，我们可以看到社会文明的进步。总之，用马克思的话来说就是：“土地是一切生产和一切存在的源泉”因此，必须合理利用土地资源，使其朝着科学化、规范化的方向发展。
1新时期土地资源管理与利用的重要性
通过对土地资源管理的积极认识，我们可以发现，我国虽然土地资源丰富，但人均占有量很小，人口发展与土地资源之间存在一些矛盾，仍然需要解决；同时，随着经济的快速发展，我国城市化进程逐步加快，逐步占用土地资源；另一个重点是当前环境污染比较严重，特别是土地污染，这无疑降低了土地资源的利用率；土地资源浪费现象时有发生。因此，积极做好土地资源管理，优化土地资源配置，提高土地利用效率，有助于解决日益严重的土地供需矛盾，实现我国土地资源的循环利用和可持续发展。
而且，进入新时代后，我国建设发展需要更多的土地资源，城乡一体化发展规划也需要更多的土地资源支撑。从某种意义上说，良好的土地资源管理是实现我国社会发展的基石和保障。
2土地资源管理与土地利用现状分析
2.1土地资源利用总规划缺乏长远性
在新时代背景下，我国已进入经济快速发展阶段，市场经济趋于成熟。但在发展过程中，我国没有对土地资源管理做出详细、科学的规划，没有着力完善土地资源管理的相关法规和政策，导致管理政策缺乏借鉴和相关法律保障。正因为如此，土地资源管理在实际工作中的完成程度与市场经济的要求不相适应。即使在改革发展的过程中，我国的土地资源管理政策也作了相应的调整和完善，但这些改进显然不适应新时代发展的新要求，也跟不上新时代经济市场发展的速度，我国土地资源管理政策发展缓慢。
从根本上讲，许多国土资源管理者对国土资源管理认识不深，缺乏整体意识和专业管理能力，对国土资源管理没有长期和短期的规划，盲目进行国土资源管理，使国土资源浪费严重，造成了城市重复建设等一系列严重问题。
2.2土地资源利用与具体规划不符
如果土地资源的具体规划不切合实际、不全面，土地资源管理的总体规划就缺乏可行性。只有与各部门协调配合，进行有效沟通，才能最大限度地提高土地资源的利用率。比如，与土地资源管理密切相关的部门是农业、水利部门，土地资源管理与之密切相关。在实施规划国土资源管理的过程中，要多部门协调，涉及面广，考虑面广。只有考虑相关问题，充分考虑各部门之间的协调与沟通，才能最大限度地保证土地资源配置的合理性，实现土地资源的充分价值。
同时，我们可以看到，城乡一体化的步伐在稳步推进，很多农村人员进城务工，而相关的城市规划也逐渐考虑这部分外来人员；另一方面，农村人口的减少，特别是劳动力的减少，导致大量农村田地被搁置。这部分土地资源分布比较松散，无法集中管理。因此，尽管农村土地资源浪费逐年增加，但并没有得到有效解决。
2.3土地资源利用率低，规划不合理
由于土地资源的特殊性，过去一个时期，我国经常采用土地资源集中管理的方式对土地资源进行分割和管理，很容易导致不同类型土地的混用，这使得相关工作人员把更多的精力和成本投入到具体的土地资源问题的处理上，但效果并不理想，如果处理不当，将给生态环境带来新的挑战——环境破坏和恶化。过度开发土地资源用于城市发展或利用良田建设工厂，使脆弱的城市生态雪上加霜。
2.4加大宣传
要树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，切实推进城市规划进程，大力推进城市建设用地规划中的土地管理。促进产业调整，提高土地利用效率，增强总体规划的主体地位。适应经济建设发展要求，要根据实际情况加强环境保护，根据区域特点听取群众反馈，切实监督规划实施。
2.5完善法律法规
规划要按规定进行。要制定相关土地管理法规，制定具体的土地管理发展规划，不断完善法律法规，为解决资源浪费、环境污染、土地不合理利用等问题提供法律依据。同时，要制定具体的土地利用规划，结合实际，根据人口和经济水平科学调整土地利用。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中的矛盾和问题，进一步做好土地管理和土地利用规划工作。
2.6平衡发展利益
土地利用规划的根本目的是发展经济。只有经济发展了，城市化进程才能继续。经济发展是第一要务，因此在发展过程中，要把土地规划作为重点储备项目，成立统一的有关部门领导小组。综合分析土地利用，从开发利用两个方面，为土地利用提供依据，同时兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市土地复垦现象，进行相应的规划分析，力求做到城市土地与耕地的协调利用，兼顾社会发展和生态环境保护的效益。要加快改革和综合创新，通过完善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地利用价值，尽可能节约土地，调节城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
2.7 以可持续发展为标准
以城市土地资源的可持续利用作为土地利用规划的标准，包括社会、生态环境、经济、城市可持续发展等多个方面。为城市的建设和发展提供保障，是城市土地利用规划的总体目标。一是土地可持续利用规划实现了城市土地资源的可持续利用，不断为城市建设提供土地；二是促进城市经济可持续发展，维护区域经济稳定和房地产市场稳定。在进行土地利用规划时，要重新审视城市建设和经济发展战略，从可持续发展的大局出发，进行土地利用总体规划；从城市生态环境保护和资源配置的角度，综合考虑城市用地的各种规划要素，评价城市发展潜力，预测城市发展前景，并根据土地利用长远规划，着眼于城市发展的长远利益，制定土地长效管理机制。最后，在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
结束语
通过对土地利用规划作用的分析，提高土地利用规划在土地管理中的地位，确定土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确土地利用规划的对策。在土地利用规划阶段，综合考虑影响城市发展的关键因素。从城市生态环境保护到城市经济发展，土地利用规划起着举足轻重的作用。细化土地管理机制，准确安排城市土地开发利用项目，保证城市空间结构的合理性，从而促进城市经济、土地、城市发展和生态环境的可持续发展。
参考文献
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