牛贵斌 王金强
三门峡黄河明珠(集团)有限公司，河南 三门峡 472000
摘要：水库具有抗旱和防汛功能，若水库险情出现便会导致下游居民出现重大损失，甚至影响社会的和谐稳定。水库防汛安全管理是管理工作的关键内容,如果出现管理疏忽，容易造成不可挽回的损失。但是当前在水库防汛工作中依然存在一定的问题和不足，为下游城镇增添了水灾隐患。
关键词：水库；安全防浪；工作措施
一、水库防汛抢险的主要特征
1.1水库中有很多的是土石坝，因为工程质量差，存在大量安全隐患。进入汛期后，水库水位高，许多隐患会陆陆续续暴露，不利于防汛工作地开展。
1.2大部分水库处于山区，交通运输条件差，一些进库道路有且仅可允许一两人步行进去。倘若发生险情，很难及时将材料运输到水库。
1.3部分水库位于丘陵半山地带，山地多，当暴雨集中时，其库容小，汇流时间短，库水位很快上涨，导致抢险和防汛受到负面影响。
1.4水库规模小，在技术与人员管理方面做得不够到位，不利于防汛管理。
二、影响水库安全防汛的因素
一是水库防汛设施陈旧。目前，区域内建设的水库基本是２０世纪８０年代前建设的，之后根据防汛需求进行过加固等处理。现存的主要问题是防汛配套设施不完善，排涝能力不足，淤积比较严重，影响防汛效果。二是水库管理落后。目前的水库管理只限于维护与保养，管理工作治标不治本，使存在的防汛安全防患无法及时排除。虽然近些年对水库进行了加固处理，但管理体制还需要完善和加强，管理技术和水平还需要进一步提高。三是资金投入不足。由于对水库维修的资金投入不足，使水库防汛的效果不佳；由于资金投入不足导致水库防汛配套设施不完备，影响水库正常防汛功能。
三、防汛工作中的常见问题
3.1防汛体制机制尚待理顺。在指挥系统方面，相关部门在磨合过程中还有一些漏洞，应急、水库两部门防汛工作职责还存在一些交叉和空档的地方，许多职责需要进一步细化和厘清。预案修订、物资采购、防汛抢险队伍建设等工作职责仍未有明确规定，造成衔接空档，影响防汛抢险工作开展。另外，由于乡镇一级没有参与机构改革，原来承担防汛日常工作的是乡镇水库员，防汛工作转隶至应急部门后，乡镇防汛工作仍由水库员负责，水库员需接受水库部门和应急部门的双重业务督导，且工作部署有交叉重复现象，部分水库员有怨言。
3.2防汛抢险专业力量明显不足。一些干部防洪减灾意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛工作重视不够，思想准备和行动准备不足；具有防汛实战经验的同志逐年减少，防汛专业力量缺乏、人员老化、结构不合理，群众性巡堤查险队伍组建难度大，群众灾害自救能力不强；应急部门没有经历过大的汛情，缺乏打硬仗的思想准备和工作经验。
3.3主坝坝体填筑质量差。防汛材料的供应有许多限制因素。由于资金和存储地点的限制，储备量不足以满足防汛工程的需要。未能执行集中部署或不科学的部署路径不利于防汛材料的部署，导致主坝坝体填筑质量差，一旦发生危险情况，将导致不可估量的损失。
四、水库防汛安全管理要点
4.1加强水库监测与调度管理
在水库防汛安全管理工作中，工程措施属于重要管理，水库工程巡视查工出现问题时，水库管理部门需要及时采取补救措施，在汛期来临前加紧时间抢修。
在修复水库工程期间，水库管理部门需要安排专门人员进行大坝观测与水库监测工作，对水库高水位和流量等进行严密观测。在水库水位控制方面，首先需要获取精确预报数据，通过提前预泄调度、小流量调度和多频次调度方法达到水位控制目标。同时，水库管理部门必须加大水库兴利效益和防洪库容，提前做好下游流域防汛防洪准备工作。
当汛期来临之后，水库防汛安全管理部门需要采取昼夜值班制度，规定防汛管理人员昼夜值班任务，加强工情、水情和雨情数据传输工作。当洪水或者强暴雨出现后，水库防汛管理部门需要加大水文要素观测次数，注重观测结果的数据确定与整理工作。在水库泄洪管理工作开展方面，必须对水库洪水位和下游安全泄量进行综合考虑，加强泄洪管理控制，确保下游居民生命安全。在水库下泄流量控制管理方面，首先需要采取泄洪流量测验手段，结合上游降雨量累积数据进行调度方案合理制定。
4.2汛限水位管理
超讯限水位与空库度汛是水库汛限水位管理中必须解决的首要问题。超汛限水位主要应用于中小水库，库度应用没水防洪功能水库中。通常情况下，无论是正常水库还是病险水库汛限水位都会在正常水位范围内。虽然水库防汛安全管理部门明确规定水库水位必须下降到汛限水位，但却无法在短时间内达到规定目标。虽然水库防汛安全管理部门可以通过相关除险加固措施或者闸门设置等措施进行水库水位控制，但依然无法在短时间内解决超汛限水位运用问题。根据《防洪法》中相关条例规定，汛期内水库不可擅自超汛限水位运用，即不可在汛限水位之上进行蓄水，其水库防汛安全管理工作必须由防汛指挥机构进行统一调度。因此，在水库防汛安全管理工作开展方面，水库防汛安全管理部门必须加强监督管理与调度工作，严格按照规章制度采取防汛、防洪管理措施，严禁汛限水位以上水库蓄水。
4.3加大水库防汛人员专业培训与安全管理
由水库防汛安全管理工作分析可知，当前防汛管理人员专业水平还有待加强，其安全管理制度还有待完善。因此，必须加大水库防汛安全管理部门工作人员专业培训工作，注重管理人员专业理论操作技巧和专业技能等方面的培训。同时，加强水库防汛人员创新能力培养，引导工作人员尝试防汛管理改革创新。水库防汛管理部门应注重网络交流平台建设与完善工作，各地区水库防汛人员可以在平台中进行经验交流、探讨防汛管理技术、查询先进防汛理念和相关资料，促进防汛人员综合能力的提升。在水库防汛安全管理工作开展方面，管理部门应加大防汛设施投入力度，注重先进管理技术、管理设备的应用研究。水库防汛人员在日常安全管理工作开展方面可以利用先进设备加大水库监督管理力度，加强水位变化、防洪预案和数据信息整理等工作质量。在加强水库防汛安全管理工作落实方面，应注重安全责任制完善工作，明确对水库防汛安全管理部门工作内容、职责与责任。
4.4加强3H技术管理应用
在水库防汛安全管理工作开展中可以利用3S技术加强水库动态监测，其在水库监测、防汛减灾及旱情监测等方面具有较大的应用空间。在水库防汛安全管理过程中，防汛人员可以利用3S技术采集、存储阶段性险情或者雨情等数据资料，为水库防汛工作开展提供重要参考。在水利防汛抢险救灾安全路线制定方面，工作人员可以根据3S技术进行降雨预估和汛情评估等，加快抢险救灾工作进度。在水库监测应用方面，可以通过3S技术进行水流动态与泥沙分布资料采集。水库防汛安全管理部门可以根据水库监测结果进行水库河道疏通、泄洪蓄水等汛前准备工作。
五、结语
水库安全和防汛是一项非常复杂和重要的任务，涉及广泛的领域并且是高度专业和技术的。处理是基于优先维修的原则，从而使水库防汛工程的安全管理对社会有利。
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