赵鹏
中交生态环保投资有限公司 北京 100013
摘要：“十四五”规划勾勒出我们经济社会发展的目标、路径及举措，其中在新发展阶段要“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业”。在“生态文明”“可持续发展”“美丽中国”等思想的指导下，我国的生态环境治理已经进入大区域、大项目的综合化时代，生态环保企业尤其是国企生态环保企业的地位将越发突出。国企行政办公室如何提升供给能力和自身建设能力是重要命题，习近平总书记“五个坚持”可为国企生态环保企业更好开展行政管理和服务工作提供思想指导和路径依托。
关键词：“五个坚持”；国有企业；生态环保；行政办公室
一、生态环保事业在新发展阶段的重要意义
在“生态文明”“可持续发展”“美丽中国”等思想的指导下，我国的生态环境治理已经进入大区域、大项目的综合化时代，国企特别以中交、中建、能建、三峡为代表的央企无疑是践行生态文明理念的主力军。随着国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐渐形成，国有企业的强大推动力作用越发凸显。国企强，则国家强。在“双循环”总体战略下，国资国企必将在生态环保领域发挥更大作用，在践行国家战略、落实决策部署、把握行业规律、洞察市场机遇、调动积极因素等方面体现国企担当。
二、生态环保企业享有的全方位优势利好
（一）生态文明建设上升至国家战略高度
总书记在党的十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“要像对待生命一样对待生态环境”，生态文明建设上升为国家战略，生态环保产业前景广阔，蕴含着重大发展机遇。流域、区域、近岸海域综合修复治理，“投资主体一体化带动流域治理一体化”的流域综合治理新模式、生态引领的可持续城镇发展模式（EOD模式）逐渐成为行业发展大趋势。
（二）国家政策大力扶持，政策红利逐步显现
随着中国治理环境污染的决心日渐提升，2019年2月，最高人民法院等部委联合发布了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，再次明确了认定环境污染犯罪的标准及判处刑罚标准，国家管控力度升级，为环保产业市场化机制发展带来机遇。截至2019年，全国几乎所有的省市，均已出台生态环境保护相关政策、资金支持或项目管理方案，为我国全面推进生态环保产业提供有力的支持。同时环保税、排污许可证等市场化手段陆续推出，政策红利逐步显现。
（三）国资改革试点深入实施，为产业发展注入新动能
2018年，国务院发布了《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确提出改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。《意见》同时还提出了发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要等发展目标。
三、新发展阶段国企行政办公室现状分析
笔者尝试用SWOT分析法对新发展阶段国企，特别是生态环保行业的国企行政办公室现状进行分析：
（一）优势（Strengths）
一是中枢地位。国企办公室处于组织机构的中枢地位，是企业的综合办事机构和日常运转中枢，办公室的工作直接影响企业的工作效率。二是管理规范。许多规模较大的国企央企大多脱胎于国家部委。加上完善的监督机制，因此行政办公室的管理流程、模式较之民营企业更为规范，在国家政策部署的执行中，贯彻更彻底、落实更到位。
（二）劣势（Weaknesses）
“许多企业领导在发展的过程中，缺乏依据国有企业的实际情况和企业的特点，一味地使用党政机关的行政管理模式不改变也不调整。不仅如此，长期以来国企的行政管理模式较为僵化，形式主义和不讲实效的情况常常出现。”[1]。
以上现象的发生来源于认知偏差。相对于企业中的业务部门，办公室工作的认可更多来源于行政命令的权威性，因此对于工作本身专业性的认可度不够。加之其事务性工作较多，因此行政管理人员对其自身的定位易产生偏差。[2]“动动嘴”“发号施令”自觉不自觉带入工作中，从而降低行政管理效率并拖累企业整体运行。
（三）机会（Opportunities）
深化改革是社会从上到下的“新形势”也是“主旋律”。特别是国务院国资委推动开展“国企改革双百行动”，国企办公室可借由这一改革东风，改变旧有的管理、激励机制等，从根本上解决效率低下等难题。总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党对国有企业的领导不动摇。”针对中央对于推进国有企业党的建设的决心以及国企改革的趋势，以党建为抓手，促进行政管理与生产经营更紧密结合成为可能。
（四）威胁（Threats）
世界银行公布的2019年中国人均GDP水平在10276美元，对标美日环保产业发展历史，中国已经进入环保产业快速发展时期。环保公司市场集中度进一步提升，中国市场有望诞生出全球性的大型国际化环保公司。“十三五”期间，环保投资约为7.6万亿元，约为“十二五”的两倍。在“十四五”规划中，具备万亿投资规模的环保产业仍将继续保持旺盛态势，根据《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占GDP的比例将不低于3.5%，整个“十四五”期间环保行业的总投资额将达到20万亿规模。
环保产业如此迅猛发展，且国资国企将要扮演举足轻重的地位，国有生态环保企业的行政办公室（支撑部门）能否跟上整体行业的快速发展并持续向业务条线提供支持和赋能，这是行政办公室面临的威胁。
四、以总书记“五个坚持”为指引，提升办公室供给能力
2014年5月8日，总书记视察中办并开展座谈活动。总书记对中办工作提出了坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守的“五个坚持”要求。“五个坚持”不仅仅对政府相关部门的办公室工作提出了正确、科学指引，对国企的行政办公室工作也提供了明确工作方向。国企办公室以“五个坚持”为抓手，全面提升供给能力，具体要求如下：
（一）要把忠诚作为国企办公室工作的根本要求
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”。必须牢牢把握“国企姓党”这一根本属性，不断提高党的建设质量，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证企业基业长青、长治久安。讲政治、讲大局、忠诚担当是对国企办公室工作的第一要求。在任何时候都要做到“三个坚持”；第一，要坚持与党中央国务院的大政方针保持一致；第二，要坚持为员工服务、为企业服务的要求贯彻落实到办公室行具体工作中去；第三，要坚持规则意识、制度意识，凡事按规定办事，按原则办事，按程序办事。谋到位不越位，充分展示办公室的窗口形象、整体形象。
（二）要把高度自觉的大局意识贯穿办公室工作始终
大局意识就要想问题、做事情站在全局的高度去思考去开展。这要求办公室人员调出部门的框框，以全局视角开展各项工作，引领企业高质量发展。生态环保企业涉及面广，从政府职能部门角度看，有生态环保、水利、国土资源、财政等；从业务对象角度看，有勘察院、设计院、咨询机构、施工单位等。办公室要发挥好协调各方、综合统筹的能力，实现企业利益和社会责任的统筹兼顾。
（三）要把极端负责的工作作风视为开展工作的生命线
任何行业的办公室工作都需要负责任的工作精神支持。生态环保企业尤其凸显“极端负责”的工作作风。生态环境关乎人民利益，破坏生态环境就是损伤人民群众最根本的利益。国有生态环保企业就要勇挑重担，扛起保护人民群众最根本利益的责任。
办公室人员要坚持问题导向，精准发力补短板，把发现问题、分析问题、解决问题的方法贯彻到各项工作中。不要差不多，盯住最完美。世界上的事最需要“认真”，也最怕“认真”。养成严谨对待工作的习惯，绝不忽视任何一个细节，绝不放过任何一个疑点，要做就把一件事做到极致。
（四）要将“三牛”精神与无怨无悔的奉献精神有机结合
总书记曾经说过：“选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。”无怨无悔的奉献精神对办公室人员尤为可贵。要甘于吃苦、乐于奉献，始终保持不畏艰难、锐意进取的精神状态。要有绿叶的精神，不以数据论成绩，只以付出论英雄，甘居幕后、甘为人梯，做到心神定得住、脚跟稳得住。
推动国企高质量发展，一是要发扬为民服务“孺子牛”。发扬踏实，可靠，服务精神；二是要做创新发展的“拓荒牛”。拓荒牛粗犷雄伟，坚韧不拔，是刚毅和力量的象征。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。既要当好已有事业创新的突破者，也要当好未有事业创新的开拓者；三是要做艰苦奋斗的“老黄牛”。块块荒田水和泥，深耕细作走东西，老牛亦解韶光贵，不等扬鞭自奋蹄。
（五）要将坚持廉洁自律守作为不可逾越的红线底线
国企办公室是中枢部门、核心部门，廉洁自律是办公室工作人员不可逾越的底线红线。生态环保企业有较多大型工程建设项目。涉及利益相关方较为复杂，办公室同志要敢于担当，从思想上和行为上要主动接受纪检监察部门的监督检查，同时作为办公室负责人要管好身边事、管好身边人，配合党委巡察机构通过严明的纪律高压线强化“不敢腐”的震慑、以完善的制度体系建设扎紧“不能腐”的笼子，以经常性、针对性、趣味性的廉洁教育增强全员“不想腐”的思想自觉，完善巡察制度、做好巡察整改，综合实现了“三不腐”一体推进，为企业高质量发展涵养风清气正的企业政治生态。
参考文献：
[1]韩菲菲 陈蕾. 当前国企行政管理新体制的构建[J]. 经济与社会发展研究,2020,28(36):114.[1]
[2]徐文静 浅析新形势下国企行政管理[J].中国金属通报,2020,15(20):132.[2]
作者简介：
赵鹏（1983.6），性别：男；籍贯：天津；民族：汉；学历：在职研究生；研究方向：行政管理