任玉伟
沂源县自然资源局，山东 淄博 256100
摘要：随着近年来我国土地制度改革的不断推进，如何有效提高土地利用水平，优化土地资源管理方式，是我国政府部门一直在积极探索的重要目标。可以说，在可持续发展理念的影响下，与过去相比，在落实土地流转机制和规模化生产等具体措施的基础上，我国土地利用水平确实有所提高。但同时必须承认，现阶段我国土地利用水平尚未达到预期目标。特别是各地仍普遍存在滥用土地和违法用地现象，特别是随着城市化进程的加快，不少地区土地利用明显功利化，城市蔓延现象极为明显。
关键词：新时代；土地利用；土地管理；策略
1新时期土地管理中的几个问题
1.1法律法规建设不完善
从目前国土资源管理的相关法律法规来看，我国已经制定了许多与国土资源管理相关的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》等，上述法律法规基本上包含了我国土地资源管理的一些内容，但在实践过程中还存在一些不完善和不规范的情况。对于土地法来说，其相关内容主要是土地管理部门工作的依据和借鉴，但要真正落实土地管理工作，需要严格执行这些法律法规。但是，对于我国较为普遍的滥用土地和违法用地行为，处罚力度和执法水平还不够高。也就是说，目前我国土地滥用成本相对较低。个别单位和个人为了谋取非法利益，可以使法律法规成为一纸空文，甚至有些执法人员与非法单位和个人勾结谋取非法利益，甚至野蛮反抗法律。
1.2土地管理体制有待创新
土地制度是土地管理的基本制度。我国经济建设中土地管理制度的创新，直接关系到人民群众的利益。胡锦涛在中共中央政治局第三十一次集体学习中指出，改革开放以来，我国土地管理事业发展迅速，初步建立了符合国情和社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。与此同时，我国土地管理还面临着许多新情况、新问题。因此，当前和今后一个时期，要继续推进土地管理体制改革，完善严格规范的土地管理制度，扫除农村宅基地制度、土地财政制度、土地储备制度、土地利用计划管理等土地制度障碍，土地规划管理。
1.3 土地资源管理体系相对滞后
目前，在我国土地资源管理和利用过程中，由于城市化进程加快，城乡土地资源利用矛盾逐步加剧。从大局来看，我国城市化进程已成为历史潮流，但城市化进程的推进必然导致农村土地资源的减少。在这种情况下，土地资源管理需要更加专业化、科学化。专业化、科学化的土地资源管理需要一整套完善有效的管理体系支撑，但目前建设项目规划管理的更新明显快于土地管理体系的优化。在一些地区，土地管理体制仍然沿用过去的框架，没有根据时代和市场的变化进行相应的创新和改革。一些地方土地资源被违规使用，有关部门开始治理。特别是随着信息技术和计算机技术的发展，人工土地管理的效率大大降低，其工作水平已经不能适应时代的发展。
1.4土地资源规划缺乏系统性
在城市化进程中，城市规划非常重要，需要引起高度重视。特别是在解决城乡土地矛盾方面，需要科学制度、统筹规划，平衡城乡矛盾。虽然土地集约经营意识已经深入，但从总体上看，土地流转水平与土地资源规划水平并不平衡。在一些地区，自然资源管理部门着眼眼前利益，急于求成，对土地资源的利用缺乏统筹考虑。他们热衷于大型项目，甚至提出了“近几年巨变”、“重建一座城市”的宏伟口号。以短期有效手段追求政绩，忽视土地的可持续利用，往往造成土地资源的极大浪费，给本地区社会经济发展带来较大压力。比如，一些城市在大规模拆迁建设过程中，形成了许多“鬼城”，大大降低了土地资源的利用效率。由此可见，我国土地资源管理需要对提高土地利用水平进行深入的研究和思考，把可持续发展理念和长远利益的考虑融入到土地管理工作中，这是我国未来土地管理工作的主题。
2加强土地资源管理的有效策略
总体而言，我国土地资源利用水平低，阻碍了经济发展，不利于可持续发展目标的顺利实现。对此，主管部门应立足实际，积极创新土地管理措施，完善相关制度，引进先进的监管技术，对土地资源进行高效管理和合理利用。
2.1完善土地管理制度
在土地管理的全过程中，制度处于关键地位，对管理实践起着指导作用。对此，我们可以采取以下措施完善管理体制，具体措施如下：一是完善土地保护制度，保护一些未开发的土地，如沙地、盐碱地、荒地等，使这些土地得到科学有效的开发，避免沙漠化；三是有计划、有目的地实施退耕还林还草，有效改善森林生态系统；最后，构建土地监管机制，将日常管理与定期监管相结合，强化多方主体关系，构建多方联动管理机制，实现土地监管的科学化和长效化。
2.2发挥政府宏观调控职能
有关部门要充分发挥宏观调控职能，采取集约化土地管理措施，要求城乡等项目严格按照国家有关规定，落实土地利用标准，合理规划用地，提高土地利用水平。这就要求城镇和村庄在规划建设过程中，根据当地人口规模，减少和避免闲置土地和浪费。同时，要保证项目合理性，构建完整的制度布局，做好城乡旧区低矮危旧房改造改造工作，提高土地利用水平，配置相应的基础设施。此外，主管部门还应根据农村人口向城镇流动的现状，扩大城镇土地建设范围，缩小农村建设用地规模，提高土地资源利用效率。
2.3加强土地利用宏观监测
经济发展离不开产业支撑，产业建设可以在很大程度上促进城乡经济发展。因此，应将土地利用规模与土地利用效益有机结合，加强土地利用宏观监测。尤其是工业用地，要进行科学合理的规划，保证土地利用效率的提高。同时，当地主管部门还应当对工业区进行实地调查，对园区的土地利用情况进行审查。对发现大量厂房闲置情况的，责令整改，避免企业恶意占地或投机性占地。采取集约化管理，对建设项目进行宏观控制，引进数字技术、遥感技术、计算机技术等先进技术，对土地利用进行动态监测。在确定项目用地需求的基础上，尽量减少不必要的建设用地，提高土地资源利用率，减少和避免闲置土地。在工程规划中，要取消临建工程，不能盲目追求建设规模和等级，导致土地利用不合理，阻碍经济效益的提高。
2.4优化土地管理技术水平
从我国土地管理技术应用的总体情况来看，目前我国大部分地区土地管理技术的应用还存在一定的局限性。这就要求各地区能够充分考虑区域土地管理的实际需要，适当提升和改造土地管理技术应用的政府财政水平。包括土地信息采集系统、环境评价技术、房地产评价技术等，都是各地区提高土地利用水平需要掌握和完善的技术。但是，除了引进和优化土地管理技术外，引进和培养土地管理人才也很重要。只有具备先进的土地管理思想和土地管理意识的基层干部才能更好地引导人们充分利用各地区的土地资源，也可以利用土地资源为区域经济发展打下良好的基础。
结语
为了提高土地利用水平，完善上述内容并非一朝一夕之功。我国各土地管理部门需要从管理实践的角度认识不同地区的土地管理现状和土地利用水平。结合本地区土地管理的实际情况，选择适合本地区土地管理工作的具体策略。
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