姜涛
深圳市燃气工程设计有限公司 广东深圳 518049
摘要：天然气直供的意义已超越降价本身，市场化改革的方向才是直供真正的价值所在。而城燃企业特许经营权本身就是一种过渡性制度安排，必然会随着天然气体制改革的推进而取消。
关键词：天然气；市场化改革；大用户直供
引言：近年，随着天然气改革推进，行业竞争日益激烈，在大多数下游市场特许经营权确立的情况下，上游单位利用资源优势以大用户直供方式发展优质用户切入下游市场。如今应按燃气专项规划要求坚持特许经营区域内“一张网”，以减少重复建设，实现社会投资收益平衡；坚持燃气特许经营制度的同时发挥规模优势给予大用户特殊气价政策，降低用气成本；集中力量加快建设燃气设施，提高供应保障能力，为大用户稳定用气创造条件；政府部门出台有关政策支持和规制城镇燃气经营企业开放富余输配能力，为符合条件的大用户公平无歧视的提供代输服务。
1天然气供应现状
受疫情影响,全球天然气供需现状发生了深刻变化,上游勘探开采供应基本不受影响,终端天然气需求大幅减少,导致天然气价格大幅下降,形成了天然气的价格洼地。
1.1天然气供应能力影响较小
天然气上游勘探生产采取封闭化管理,疫情对天然气勘探开发的直接影响较小,而且由于受疫情影响市场需求下降,造成资源供应富余,上游生产面临压减产能、推迟进口天然气船期等间接影响。根据LNG(液化天然气)进口相关条款,在此次疫情下,我国进口LNG仍需按现有合同继续履行。因此,无论是国产天然气还是进口天然气,供应端受疫情影响较小。
1.2天然气价格降幅明显
疫情导致油气终端需求下滑,加剧了全球油气市场过剩态势,导致国际LNG价格出现大幅度降低。布伦特油价和北美、欧洲、亚洲天然气和LNG现货基准价格下调了约15%至20%;“维也纳联盟”(欧佩克国家和以俄罗斯为首的非欧佩克国家)为稳定油价计划,在原有基础上每日继续减产50万桶至60万桶。上海石油天然气交易中心的统计数据显示,自疫情发生以来,我国进口LNG价格(不含关税、增值税)下降幅度超过30%。
2推进天然气直供的重要性
2.1我国已经进入全面深化改革的历史时期
深水区的改革，需要做好摸着石头过河与顶层设计的结合，更需要增强工作的系统性、整体性、协同性。气价改革牵一发而动全身，把推进天然气直供作为加快天然气价格市场化形成机制的重要环节，从一隅之试验，求全局之题解。这既是认识论的一个过程，也是实践论的最后归宿。把在一时一地、一行业一领域所获得的经验，再反诸更广的实践，实现更大的价值，发挥顶层设计的决定性作用，彰显顶层设计的全局意义。
2.2秉持渐进式改革的理念，做到“小步快跑不停步”
降低终端气价是一个系统工程，在上游市场未放开、中间管网开放不够的情势下，通过“直供”大面积降低气价，难度很大，但仍然是目前在天然气价格改革中容易打开的缺口，既有降价的现实作用，也有倒逼改革的长远价值，直供的意义超过了降价本身，必须坚定市场化方向，让直供成为城燃企业走向市场化道路的新契机。
2.3增强系统性、整体性和协同性
天然气直供绝不仅仅是上下游企业之间的商业交易，其中既关系到国际能源合作，也联系着千家万户的锅台灶头，直接影响着城燃企业的利益和天然气管网的安全有效运行，兹事体大。一个《意见》的出台，涉及13个中央部门，足见天然气在经济社会中的位置和影响之重、产业关联之紧密。必须强化改革的系统性，做到整体考量，把逐步打破上游市场的垄断、加强勘探开发、强化中间环节的监管和开放下游市场协同推进，积极探索利用社会资本、市场化手段解决城市供气基础设施服务的思路和办法，用无形之手拓宽天然气直供之路。
3大用户直供与城镇燃气经营企业的冲突分析
3.1大用户对城镇燃气经营企业的用气结构和平稳供气意义重大
按照城镇燃气专项规划建设的燃气设施，具有超前性，投资巨大。受现行价格机制和结构影响，一方面城镇燃气经营企业需要靠大用户维系生存和保障基本的运营，另一方面大用户对平衡城市管网的用气负荷、优化用气结构、提升气量规模都起着重要的支撑作用。
3.2城镇燃气经营企业需要依靠大用户提高用气规模维持正常运行
在城市燃气的运营成本中，居民用气点分散、用气终端多、单位用气量低，安全管理难度大，运营供气成本最高，尤其是在巡检、收费、客服、维修、抢险、调峰等方面投入的成本要远远高于工商业用户。
3.3现行价格体制需要依靠提升工商业气量补贴居民用气价格的损失
我们是社会主义国家，居民用气价格一直受到政府严格管制，无法反映实际成本，价格长期倒挂。为了保障对居民的供应和社会的稳定，城镇燃气经营企业不得不用非居民用户气价收益来补贴居民供气亏损。
4相关建议
4.1按城镇燃气专项规划要求统一规划、建设全市“一张网”，避免重复建设和投资浪费
应坚持因地制宜、经济合理、节约资源的原则，在遵循城镇燃气专项规划的前提下，按照老情况老办法、新情况新办法推广大用户直供。比如可根据各地供气结构、能源结构、经济水平、管网覆盖率、新区发展等方面，优先利用已建管道、节约土地资源、合理选择区域推进，避免重复投资建设，避免增加营运、管理及维护等资源投入。
4.2坚持管道燃气特许经营权制度，发挥规模优势给予大用户特殊气价政策支持经济发展
对于城市公用事业行业，特许经营权制度是政府投资最少、最合理有效的、利用社会资本解决城市基础设施服务的最好办法，应毫不动摇的坚持下去。城镇燃气经营企业应拥抱行业改革，发挥专业高效的服务优势，强化内部管理，降低气源和单位供气成本，扩大供气规模，提高管网负荷率，出台差别化的特殊气价政策降低大用户用气成本，支持实体经济发展。
4.3政府出台办法，要求城镇燃气经营企业为符合条件的大用户公平无歧视的提供代输服务
建议政府出台监管办法，要求城镇燃气经营企业开放管道输气功能，为大用户提供代输及运维服务，政府核算管输费或配气价格时应充分考虑合理分摊市政燃气设施投入建设成本。城镇燃气经营企业只能收取政府核定的代输费，气源价格和用气价格由用气方自行负责，这也符合“管住中间、放开两头”的行业改革精神。浙江正在试点。
4.4集中力量加快建设燃气设施，提高城市燃气供应保障能力，坚定大用户持续用气信心
政府应加强对上游勘探开发、燃气规划、基础设施建设以及城市燃气特许经营者的监管，严格监管输配气价格和燃气规划执行情况，集中精力建设天然气输配及储气设施，提高供应保障能力，为大用户稳定供气、安全供气创造条件，坚定大用户长期使用天然气的信心。
结束语：直供”模式重在谁来供，而不是谁来建。现阶段，在完善法律法规的同时改革，既要坚持市场化方向，也要坚持特许经营制度。天然气作为新时代城市发展不可或缺的能源要素，城镇燃气经营企业作为重要的公用民生企业，经营发展建设必须按照城镇燃气专项规划要求，统一规划、统一建设，早日实现全市“一张网”目标。同时，城镇燃气经营企业应加快燃气基础设施建设，强化内部管理，发挥专业高效的服务优势，扩大供气规模，提高管网负荷率，努力降低气源和单位供气成本，从而降低大用户用气价格，积极支持实体经济发展。
参考文献：
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