刘盼
镇江市工会干部学校 江苏省镇江市 212000
固定资产是事业单位资产的重要组成部分，资产管理是否规范发挥效能，直接关系到服务职工群众的质量，关系到党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实。近期在对工会系统事业单位固定资产各项工作调研的基础上，提出如下思考。
一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
财政部要求，自2019年1月1日起，全国各级各类行政事业单位全面施行新政府会计准则制度，为做好新旧制度衔接，各事业单位全面清理核实固定资产数据。在实际资产盘点工作中，发现各事业单位固定资产管理仍然存在一些问题，具体如下：
1、固定资产管理意识薄弱
多数单位资产管理负责人专业素养不强、意识淡薄，没有动态管理实物资产。单位负责人和资产管理人员因工作调动或退休，没有及时组织资产全面盘点清查工作，导致部分资产的来路和去处不明，时间一长就成为历史遗留问题，增加资产管理的难度。
对实物资产是重购置轻管理、重使用轻保养，缺乏对资产维护和保养意识，造成部分资产达不到最长使用时间；部分资产缺乏共享机制，认为是本部门所专用的资产，不愿出借给别的部门使用，导致资产重置、资金浪费、资产利用效率低下。
2、固定资产管理制度不完善
事业单位虽然都有相关资产管理制度，但没有及时更新与修订，仍然在延用几年前的制度，没有创新，引发管理空白。制度执行也有落实不到位现象，如有的单位资产损坏，没有及时处置，导致资产虚增现象；资产跨部门转移随意性大，不经资产管理员同意或未办理相关书面手续，就私自转移到别的部门，造成实物地点和卡片登记不一致，使得资产管理制度形同虚设。
3、资产管理和财务工作相脱节
资产管理部门、财务部门之间职责分工不明确，缺乏统一协调机制，出现问题相互推卸责任。比如购置资产时，有时财务部门登记入账而资产管理部门未同步登记台账；转移资产时，有时财务部门没有变更地点而资产管理部门及时更新；改扩建资产时，有时财务部门入账而资产管理部门未登记入账；资产报废时，出现资产管理部门变更减少而财务部门未调账的现象；有时财务部门认为有些新购资产未达到资产规定标准值范围就直接计入费用，而资产管理部门登记实物台账，两部门之间缺乏沟通，导致账实不符。
二、加强工会事业单位固定资产管理的建议
为贯彻实施新政府会计准则制度，各事业单位负责人和资产管理人员高度重视，认认真真地全面盘点资产，摸清家底，报废了一批年限长且已损坏的实物资产，为今后各事业单位实物资产管理工作的科学化、规范化打下坚实的基础。
工会事业单位资产是服务职工、凝聚职工的重要物质基础，如何加强事业单位实物资产管理，一直是工会资产研究的课题，具体措施有如下几点：
1、提高管理意识，强化实物资产管理制度建设
事业单位负责人应高度重视固定资产管理，坚持“实物管理和价值管理并重”原则，定期开展资产管理知识培训，加强固定资产管理相关政策法规制度的学习，提高全体工会干部职工资产管理、维护保养和共享意识，群策群力，改变旧观念，从缺乏管理、缺少保养到主动管理、主动维护、主动保养。职工之间相互监督所用资产，将资产维护共享意识纳入绩效考核之中，减少资产低效运转现象。
事业单位应明确资产管理部门及一名善管理、敢担当、专业素养强、年轻化的资产管理负责人并上报主管部门备案。
固定资产管理人员应相对稳定，其工作调动时必须办清交接手续。同时结合单位实际情况，不断完善资产管理内控制度建设，具体包括固定资产的购入、领用、转移、归还、维修保养、报废处置、出租、清查、对外投资等管理制度，并且落实到位，确保固定资产管理制度有效执行。
2、加强资产清查力度，优化资源合理配置
事业单位可采用季度和年度、定期和不定期清查相结合的自查形式，每年至少对固定资产进行一次全面盘点清查。同一系统的事业单位可互相盘点固定资产，形成相互监督机制。主管单位也可不定期地对所属事业单位的固定资产进行抽查盘点，全面加强资产清查力度。
对于资产清查工作，资产管理负责人应及时更新资产使用人、使用地点、使用部门等相关信息，同步建立电子台账，与财务部门、使用部门相互沟通，分工合作，做到对资产动态管理。同时对盘点情况做书面记录，填写固定资产盘点表，相关盘点人员签字确认存档。若发现账实不符的，应查明原因，做情况说明，并初步提出处理意见，及时向领导汇报，由单位负责人批准后作出相应处置。
各事业单位应制定长远发展规划，不盲目、重复采购，积极开展加强实物资产管理的合理化建议活动，鼓励职工向单位献计献策，发挥职工聪明才智，并将具有建设性和可操作性的措施运用于实际工作中，提高资产管理水平，优化部门资产配置。
3、加强资产的监督与管理，防止资产流失
各事业单位可分部门、分类别、分价值管理实物资产，建立固定资产购入、验收、领用、转移、出租、报废处置等相互制约的监督制度，严格审核审批手续，做到有章可循、有章必循、违章必究。大额固定资产购入、自建、报废处置、出租、对外投资等，应先经本单位领导班子集体讨论通过，再书面上报主管单位批准同意后办理。购入的实物资产，达到制度规定的标准范围，应实行比价采购或公开招投标。库存固定资产未经资产管理人员同意，任何人不准领用或调换；如需借用，须经单位领导同意后，办理借用手续。处置固定资产须填写固定资产处置报批单，财务部门根据会议纪要、报批单、公示等材料调账。各单位对报废固定资产的处置应采取公开竞标等形式，尽最大可能收回残值。
4、引入二维码智能盘点方法，提高实物资产管理效率
二维码引入固定资产管理是指固定资产编号用二维码符号表现出来，将专用的二维码打印机打印出特殊介质的标签粘贴在固定资产上，资产管理员手持带有二维码扫描功能的数据终端，可以采集固定资产使用人、使用部门、使用地点等信息，再将收集的数据上传到固定资产管理系统中，其自动更新数据，也可将系统中更新后的数据下载到手持终端中，以便进行现场核对。
固定资产二维码管理系统包括资产入库、领用、维修、报废、折旧情况、跨部门转移、使用年限到期报警等信息，是一个具有整体功能的管理平台。它能够实现资产盘点过程的智能化和自动化，提高盘点工作的时效性和准确性，大大降低盘点工作对人力、物力和时间的的资源占用，同时降低盘点工作的难度，提高财务数据的准确性和合规性，也给年度审计工作带来极大便利。
5、资产管理和预算管理、绩效考核相结合
事业单位年初编制预算时，坚持综合预算原则，统筹好新增固定资产、改扩建资产、对外投资等方面收支计划，根据预算安排各项支出，加强对资产的监管，协调资源配置，提高资产使用效率。反之，根据资金、资产存量来合理编制预算，节约成本，自主创收，使预算更具精细化和可执行性。同时，资产管理与预算管理、绩效考核相结合，建立奖惩机制，不流于形式，定期加强预算目标考核，提高职工的积极性与责任感，增强单位活力，使固定资产管理能够取得实效。
工会系统中的工人文化宫、疗养院可抓住出租场所清理整改的契机，牢记工会资产工作的初心和使命，大力发展文化普惠、疗休养事业活动，利用收回的出租场所，重整资产，坚持主责主业、依法依规，突出公益性服务性，使资产发挥效能，更好地回归主业、服务职工、普惠职工。
总而言之，资产管理是工会事业单位重要工作之一，各事业单位要提高政治站位，深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，一方面加强工会资产管理干部队伍建设，另一方面将内控制度和资产管理相结合，防范内外部资产风险，以钉钉子精神做好资产工作，更好地促进单位和谐发展。