姚敏
六盘水市水城区双水片区水务服务中心 六盘水 水城 553600
摘要：水土保持是生态建设的重要内容，在水土保持项目建设面临多项难题的背景之下，各级财政对水土保持项目的投资力度逐步加大，投资规模不断扩大，水土保持事业的发展获得了相对稳定的资金支持。从水土保持工程的建设实践来看，管理环节存在的一些问题对工程建设质量构成了显著影响，尤其是监管程序存在的缺陷，不仅影响了资金的使用效益，还严重制约了工程管理的规范化发展。基于此，本文从水土保持工程的建设实践出发，对水土保持工程的管理难点进行分析，并就管理制度的创新提出几点建议，以供参考。
关键词：水土保持；管理制度；难点；创新机制
引言
水土保持项目的开发与建设，是水土保持部门的重要职责，同时也是解决水土生态问题的重要方式。目前，水土保持项目的建设受到持续关注，各级财政对水土保持工程建设提供的资金支持，为水土保持工程建设规模的扩大以及设备、设施的更新创造了良好条件。与此同时，如何充分利用现有技术与资金，做好项目实施过程的监管工作，保证资金的使用效益，成为工程管理机制创新的重点。
1 水土保持工程管理的难点
水土保持工程的建设具有极为重要的经济效益与生态效益。从当前水土工程管理的实际状况来看，管理工作的难点主要集中在以下几个层面：（1）项目开工前期的审批程序比较复杂，审查效率较慢，可能直接延误项目实施的开工时间；（2）“建”、“管”、“用”三位一体的现象仍然存在，责任主体缺乏明确的职能划分以及权责归属，有滋生腐败、管理效率降低的风险；（3）监管制度的建立与执行环节存在不足之处，导致工程实施阶段缺乏有效的动态跟踪，不能及时根据工程建设情况进行调整。在上述问题中，“建”、“管”、“用”三位一体是管理机制创新迫切需要解决的问题，对水土保持部门而言，职能划分不清，会直接降低内在投资责任的约束力，导致资金的使用过程缺乏有效的监管程序，继而滋生贪污腐败[1]。同时，在执行环节，没有从水土保持项目的效果评估方面出发，制定有效的动态跟踪方案，项目建设后未能及时地对项目的预期效益、实际效益进行对比，无疑会影响责任主体对项目效益的评估结果。
2 水土保持工程管理机制的创新思考
2.1 引入市场机制
针对水土保持工程建设存在的职能划分不清问题，笔者认为，要彻底改变现状，就必须让责任主体明确三位一体管理体制存在的局限性以及可能带来的严重后果，在此基础上，引入市场机制，将水土保持工程的一部分管理任务委托给业务能力更强、经验更加丰富的第三方专业机构，依靠第三方机构的专业人才高质量地完成管理任务。市场机制的引入，一方面，能够整合水土保持部门以及第三方机构的资源、技术优势，提高项目的管理水平；另一方面，也切实解决了“既当运动员，又当裁判员”的困境，减少了管理环节的腐败风险。从水土保持工程的管理需求以及既往的实践经验分析，责任主体可适当将以下管理内容交予第三方专业机构负责：（1）工程单价的计算；（2）投资预算的编制；（3）工程验收；（4）工程实施过程的监管；（5）工程结算审核审计。
在引入市场机制的过程中，水土保持部门仍然需要注意职能的明确划分，将水土保持项目建设涉及的各类职能进行适当划分，然后对可以委托专业机构完成的职能以合同的方式进行委托，这一过程中尤其需要注意委托形式的规范化以及委托内容的明确化，必要时可对现有的责任机制进行适当调整，以适应市场机制引入带来的新变化[2]。
2.2 创新以奖代补机制
农业产业的发展与水土保持之间有着密切关联。从既往项目建设经验出发，水土保持部门需要高度重视经济果木林种植项目对水土保持的重要意义，对于自主开发种植、种植规模较大的业主，可以考虑采取如下资金奖补机制：（1）若果木林项目种植具有集中连片的条件，鼓励受益农户进行友好合作，共同开发建园，地方政府为此类统一开放项目提供项目资金奖补；（2）若农业产业基地内有蓄水池、排灌沟渠等小型水保工程，且工程有明确的业主，责任主体可根据实际情况制定奖补方案，直接采取资金补助的方式，支持小型水保工程。以奖代补机制的创新，能够调动农业产业业主参与水土保持的积极性，并为工程管理的规范化、制度化创造良好条件。
2.3 创新社会监督与责任追究机制
社会监督是发现水土保持工程建设问题的重要方式，针对水土保持项目的社会监督，不少责任主体从自身条件出发，建立了群众举报、投诉渠道，但受到诸多主观、客观因素的限制，社会监督机制未能真正发挥其应有作用。基于此，水土保持部门有必要深入基层进行调查，了解群众对水土保持项目建设、社会监督作用的认知，鼓励辖区内的群众积极参与水土保持建设，定期向群众公布水土保持项目的建设情况、投入资金的使用情况，确保信息的及时公开[3]。对于群众提出的疑惑或者群众的举报、投诉，责任主体应当积极受理，并定期向群众反馈问题的整改建议、整改效果，以增强群众参与社会监督的积极性。在社会监督的基础上，水土保持部门还需要注意质量问题的责任追究，创新追究机制，对发现的质量问题进行追责，并严格按照管理制度进行惩处。结合既往责任追究机制的实施效果，机制创新可重点围绕以下要点展开：（1）不同岗位责任分工的细化，任务指标、工作落实过程的量化，以及项目建设管理职责的反向追究程序；（2）明确各个环节工程质量的主要领导、分管领导的责任，根据项目建设的重要程度制定终身负责制；（3）明确廉政承诺事项，签订承诺书，并自觉接受相关部门的检查与社会监督。
2.4 探索村民自建机制
村民自建是创新项目监管机制的重要方向，从辖区水土保持的统一规划出发，扎实推进村民自建，充分体现受益群众的主体地位与个人意愿，对水土保持措施的实施有一定的积极作用。在村民自建机制之下，实施区域内的水土保持决策由村民自行决定，包括水土保持措施的选择、建设方式的选择、使用以及管理。为了控制水土保持的建设成本，责任主体可引导村民结合地区实际条件以及自身能力，就地取材，保证投入资金的充分利用，同时确保业主的经济收益。需要注意的是，村民自建机制的探索与实施，需要持续关注群众的个人意愿，重视农民的主体作用，以实现受益农户的全程参与为目标，创新工作机制，对村民自建项目的管理制度进行适度调整。同时，责任主体还应当考虑如何鼓励群众自行营造水土保持林，以及如何提升建设资金的使用效益，切实加快水土保持项目的建设。
3 结语
水土保持项目的高效管理，是保证投入资金的使用效益以及获得稳定生态、经济效益的必要条件。在新的历史时期，项目管理存在的问题，直接限制了水土保持项目的建设质量，影响了水土保持措施的应用效果，同时也增加了建设过程的腐败风险。为了破除项目实施的监管困境，责任主体必须对现阶段的工作难点进行深入剖析，立足于现有的资源、条件，积极创新管理机制，扎实推进水土保持工程的建设。
参考文献
[1] 唐祖建. 试论水土保持工程管理问题及其发展[J]. 城镇建设, 2019, (006):114.
[2] 李金臣, 王川诗. 水土保持治理工程管理方法研究——以淮河流域重点平原洼地南四湖片为例[J]. 水土保持应用技术, 2020, No.193(01):36-37.
[3] 吴一霞. 如何做好水土保持工程的施工管理工作[J]. 农民致富之友, 2020(4):181-181.